| 全县防汛抗旱工作会议上的讲话 |
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| 2006-06-19 11:16 文章来源：沿河县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
县人民政府副县长 张学军
（2006年4月27日）
同志们：
县政府决定召开这次全县防汛抗旱工作会议。其主要任务是：传达贯彻省、地防汛抗旱工作会议精神，回顾总结2005年我县防汛抗旱工作，部署2006年防汛抗旱工作任务，明确当前工作重点，确保水库大坝和重要河段的安全度汛，确保国家财产和人民群众的生命安全。下面，我讲几点意见。
一、正确估价今年的防汛抗旱形势
由于我县特殊的水系分布和地理环境，每年都有不同程度的洪涝旱灾交替出现。总结过去的防汛抗旱工作，我认为有三点启示：一是以防为主，有备无患是做好防汛抗旱工作的首要条件。这一点多年来各乡镇和有关部门做得还是比较好，水利、防汛等部门可以说一年四季都在围绕这一中心开展工作。我了解到，今年春节前后这些部门就开始部署防汛准备工作，如组织修改完善防洪预案、重点水库安全度汛应急预案，采取措施抗春旱、开展汛前大检查等，各项工作有序开展。二是领导重视、职责明确是做好防汛抗旱工作的关键所在。县人民政府每年都要和各乡镇、有关成员单位签订防汛抗旱责任书，坚持防汛工作行政首长负责制、层层落实责任，在全县上下形成了防汛抗灾统一指挥系统。三是措施落实，两手都要硬是做好防汛抗旱工作的重要保证。防汛抗旱工作，来不得半点虚假和马虎，必须做到工程措施和非工程措施两手抓，防汛与抗旱两手抓，两手都要硬。近两年，特别是去年，我县发生了较大的干旱灾害，我们积极应对，取得了一定胜利，这除了我们的水利基础设施增强外，就在于我们的措施落实保障。
但同时也要看到，在我县防汛抗旱工作中也还存在不少问题，务必引起大家的高度重视。一是麻痹松懈现象。尽管我县每年都会遭到不同程度的洪涝或旱灾，但部分干部群众意识仍然淡化。部分乡镇防汛责任制还是停留在文件上、墙壁上，没有引起足够重视，工作中存在着应付现象，认为每年都是旱也旱了，根本不能改变什么，任其然。二是重建轻管现象。有的乡镇对水库实行以包代管，巡查人员工作不到位，许多山塘水库无防汛抢险设施，一旦发生险情，难以组织有效的抗洪抢险。三是今年县城移民搬迁，防护工程全面动工，能否安全度汛，又将对我们是一个严峻的考验。根据历年气象、水文数据资料，综合第一季度影响天气的多种因素进行分析，我县今年气象年景总体偏差，发生洪涝旱灾的可能性很大。我们必须从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，切实增强防汛抗旱工作责任感和紧迫感。坚持用科学发展观统领防汛抗旱工作全局，围绕国家防总提出的“两个转变”思路。立足于防大汛，抗大旱、早部署、争主动，扎扎实实做好今年的防汛抗旱防灾减灾工作。对可能出现的灾情必须充分估计，对存在的问题必须十分重视，对工作的薄弱环节必须及时改进，对各项应对措施必须及早准备，对中小型水库潜在的隐患要及时排除，确保安全度汛。
二、抓住关键，扎扎实实做好2006年防汛抗旱工作
今年防汛抗旱工作的主要任务是以保障人民群众生命安全为根本任务，确保重点防洪河段，小（二）型以上水库、重点山塘、交通干线的防洪安全，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害造成的损失。全县上下要按照“有灾无灾作有灾打算，大灾小灾作大灾准备”的要求，明确分工，合理调配人力、物力、财力，做好防汛抗旱各项工作。
（一）认真搞好汛前准备工作。一是要切实落实各级行政首长防汛责任制。各乡镇和县防汛抗旱指挥部成员单位要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，确保责任到人、措施到位，认真组织汛前再检查，对查出的隐患应及时采取治理措施，满足度汛要求。二是积极开展重点防洪乡镇防洪预案编制。要认真分析不同量级洪水的处理方案与防御措施，对群众转移，抢险物料储备，医疗救护等方面进行详细周密的安排。由县防汛办牵头，水利局、国土局、气象局、水文站等相关部门共同参与编制《山洪灾害防御预案》，着力抓好山洪灾害的防御工作；供电部门要抓紧编制电站水库预案；各乡镇要认真修订辖区内小（二）型水库的防洪预案、地质灾害预案、重点山塘预案，制定抢险措施，组建抢险队伍，储备抢险物资，5月底前报县防汛指挥部审查后实施。
（二）加快抗旱设施建设，提高抗旱能力。一是认真分析我县去年夏、秋、冬三季连旱的趋势，分析工程蓄水少，地表水源涸竭等情况，立足于长期抗旱、防大旱的准备，坚持早准备、早动手提高抗旱能力。要以增加抗旱水源、解决人畜饮水困难、推广节水灌溉为重点，抓好现有灌溉工程和供水，排水设施维修、配套和改造。二是要认真总结去年旱灾带给我们的教训，做好两手准备，尽早制定抗旱预案，提早落实各项抗旱措施，不能临渴掘井，临阵磨枪。三是要加强水资源的统一管理调度，开辟应急抗旱水源，强化水库科学蓄水，为抗旱提供水源储备。四是要充分发挥现有防汛抗旱设施的效用，努力增加灌溉面积，促进农业增效、农民增收。县抗旱排涝服务队和农机服务中心要检修好机具，备足零配件，随时准备投入抗旱斗争。
（三）着力抓好水库安全度讯。一是强化病险水库巡查。水库安全人命关天，任何一座水库出了问题，对下游群众都是是灭顶之灾。我县共有各类蓄水工程107座，绝大多数建于上个世纪六、七十年代，几十年的运行，现已严重老化，多数水库都带病运行，给防汛安全带来严重隐患。这些病险水库就像一颗定时炸弹，一旦爆炸后果极其严重。各乡镇必须强化管理，落实专人，严格水库巡查制度，把隐患消灭在萌芽之中。二是加快在建水利工程进度。当前主要是集中精力抓紧去冬今春“三小”工程后续扫尾工作，做好跟踪管理，对于移民搬迁工程各有关部门一定要服务到位，督促到位，决不能重建设轻防汛，影响工程度汛安全。三是优化供电调度管理。要坚持局部利益服从全局利益，坚决服从上级的指挥调度，该限蓄水位的要毫不含糊，该控制蓄水的要坚决控制，充分发挥水库的综合效益，变水灾为水利。
（四）切实做好山地灾害防御工作。我县地形破碎、生态环境较差，加之近几年开矿、采石场增多，造成局部地区水土流失严重，极易引起山洪灾害。各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，把防御山洪、滑坡、泥石流灾害纳入重要议事日程，坚持以防为主，把最大限度地减少人员伤亡作为首要目标，将各项措施落实到位。要实行防御山洪灾害行政首长负责制，加强监督和指导。进一步完善山洪灾害预案，根据易发区域，逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、安置地点等，切实把工作做细做实做好。要加强宣传教育，提高群众的自我保护意识，搞好群测群防，加强山洪的监测。一旦出现险情，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。
（五）要做好防汛物料和抢险队伍的准备。各乡镇各有关部门要把物料补充作为一件大事、急事来办，要像准备打仗的枪枝弹药一样筹措防汛抢险物料，务必根据防大汛抢大险的需要，做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点堤段、险工险段的抢险物料，要抓紧运抵现场院，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用。凡需调用防汛物料的地方，都要做到路通、电通、信息通。必须重视防汛通讯建设，确保一旦出险，信息能够及时传递。同时各乡镇要按照民兵建制，组建好防汛抢险队伍，根据汛情发展，科学调配。防汛人员要实行造册登记，逐一落实，不得挂虚名，整个汛期不变。要组建以水利技术人员为骨干的抢险专业突击队，要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带。武警官兵、公安干警是防汛抗洪的中流砥柱，必须进一步加强军民联防，警民联防，互通信息，并肩抗洪，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
三、加强领导，确保各项防汛抗旱措施落实到位
防汛抗旱是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要组织和动员各行各业广大人民群众参加。因此，必须加强领导，落实责任，做到严明职责，通力协作，统筹兼顾。
（一）要明确职责。各乡镇各有关部门从现在起要把精力集中到防汛抗旱工作上来，明确分工，落实分片包干责任，特别是要落实重点山塘水库的防汛责任，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。对上级的调度命令要不折不扣地执行，不能拖延不办，对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，依法追究有关人员的责任，决不姑息。
（二）要通力协作。防汛抗旱关系到广大人民群众的切身利益，决不是哪 一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和社会的共同责任。各乡镇、各有关部门要在县委、政府的统一部署下，切实把防汛抗旱工作作为当前工作的重中之重，当作题中之义，份内之举，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作，当好参谋助手。水利、气象等部门要当好防汛抗旱先锋，密切监视汛情和气象变化；发改、财政、经贸、电力、交通、电信等部门要做好调度工作，随时为防汛抗旱提供便利条件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；宣传、文广等新闻单位要及时报道防汛抗旱的先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，打好总体战。各乡镇和防汛办、民政、国土、交通、供电等部门，要加强信息沟通，做到资源共享，确保信息畅通，增强工作的主动性。
（三）要统筹兼顾。防汛抗旱要靠物质基础来支撑，经济建设的成果也要靠防汛抗旱去维护。防汛抗旱是一个时期的头等大事，是汛期压倒一切的重点工作。各乡镇各有关部门必须要处理好防汛抗旱工作与其它农业农村工作的关系，既要围绕重点，突出重点，又要统筹兼顾，弹好钢琴，而不能顾此失彼。要牢牢把握经济发展的主动权，始终做到加快发展不松劲，工作精力不分散，真正体现以防汛保发展，以发展促防汛，确保全年各项目标任务的实现。
同志们：做好防汛抗旱工作是党和政府以人为本、构建社会主义和谐社会、增强执政能力、提高行政水平面临的一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，立足防大汛、抗大旱、救大灾，做到思想一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一误不失，全力以赴，团结协作，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利！
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