| 抓紧抓实 苦干实干 |
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| 2006-06-14 09:02 文章来源：新华网 |
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——在中国共产党沿河土家族自治县第十次代表大会
第三次会议上的讲话
（2006年1月19日）
县委书记 顾明杰
各位代表、同志们：
这次党代会召开的主要任务是：认真总结“十五”期间全县经济社会发展工作，全面部署“十一五”期间经济社会发展和党建工作主要目标和任务。
下面，我代表中共沿河土家族自治县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一，2005年及“十五”以来全县经济社会发展情况
2005年，在地委、行署的正确领导下，全县上下以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真落实地委、行署“三个重点、三个带动”发展战略和我县提出的“强农、兴工、壮非、活商”发展思路，突出“三区四园”建设，切实打好“四大攻坚战”，整体推进“六个重点突破”，团结一心，抢抓机遇，克难攻坚，苦干实干，保持了全县经济社会呈现出突破性发展的良好势头，生产总值、固定资产投资等几项主要经济指标大幅度提升，教育、计划生育等社会事业取得了前所未有的进步。
“十五”以来，全县上下紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个富民兴沿第一要务，努力推进经济结构调整，认真解决事关全局的重大问题，连续五年保持较高的增长速度和较好的增长质量，“十五”计划确定的主要发展指标提前完成或超额完成，经济综合实力跃上新台阶，樗着我县已经迈入一个新的发展阶段，为“十一五”经济社会发展奠定的良好的基础。2005年，全县生产总值完成12.3亿元，比上年增长13.2%，是2000年的1.8倍，其中第一、二、三产业分别比上年增长6.4%、43.2%、13.9%;实现工业总产值2.9亿元，比上年增长23.5%,其中规模以上工业产值1.23亿元，比上年增长23.5%，是2000年的3倍；财政总收入完成7058万元，比上年增长17.3%，其中地方财政收入完成5866万元，比上年增长15.8%，是2000年的1.8倍；完成固定资产投资6.04亿元，比上年增长80.6%，是2000年的4.1倍；农民人均纯收入达到1530元，比上年增加97元，比2000年增加365元。
五年来的经济社会发展成就，主要表现在这几方面：一是农业经济结构调整步伐加快。烤烟生产稳步发展，生态畜牧业发展势头强劲，茶园、果园、药园、菜园“四园”建设初见成效，培育和壮大了一批优势特色产业。二是基础设施实现重大突破。在国家、省、地的大力支持下，办成了许多多年来想办而没有办成的大事，以道路交通为重点的基础设施建设逐步完善，以乌江为主的航道得以改造，以解决工程性缺水农业基础设施得以进一步加强，以通水、通电、通电话、通广播电视为重点的农村基础设施覆盖面逐步提高。一批对经济社会发展具有全局带动作用的重点项目顺利实施，为经济社会快速发展提供了保障。三是工业经济快速发展。坚持依托资源办工业，围绕农业办工业，立足市场办工业。建成了一批小水电、农产品加工业、矿产资源开发和建筑建材企业。加强了企业改制工作，国有企业改革迈出了实质性步伐。四是招商引资工作取得新进展。投资软环境逐步优化，切实改进招商引资方式，走出去招商，引进了一批外来投资企业落户我县，促进了一批项目的建成。五是以旅游业为龙头的第三产业快速发展。围绕建设“滨江旅游大县”的目标，不断加强旅游基础设施建设，加大旅游资源的对外宣传力度，提升了沿河的对外影响，吸引了众多游客来我县旅游，旅游经济快速掘起，旅游业的发展，促进了运输、物流、商贸和餐饮等第三产业的快速发展。六是城镇建设步伐加快。建成了沙坨大桥、一二期防洪堤建设，乌江二桥、自来水厂等重点建设项目进展顺利，河东新区、官山新区及丁字口、城南、土地坳、官舟、夹石等新区建设和旧城改造有序推进，城镇规划、建设、管理取得新的成绩。七是社会各项事业全面进步。教育“两基”攻坚实现了提前一年通过省政府验收合格的目标；计划生育工作取得了新成效，人口自然增长率下降到 ，实现了在全省排名晋级升位的目标；移民搬迁安置积极有序推进，各项专业项目相继启动；“扶贫攻坚扎实有效，取得了显著的工作成效；巩固发展了城镇低保，稳步推进农村社会救助工作和优抚安置工作。八是有效维护社会稳定。坚持“打防结合，预防为主”的方针，依法严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪活动，群众安全感进一步增强，创建“社会治安模范县”通过省级验收达标。九是安全生产工作进一步加强。切实加强了煤矿生产、道路交通、水上交通、农村消防等安全生产工作，全面落实安全生产责任制和预防措施，安全生产形势明显好转。
过去的五年，是我县是经济综合实力大增强的五年，是城镇面貌大变化的五年，是招商引资大突破的五年，更是实现内增凝聚力、外树新形象的五年。这些成绩来之不易，是县委、县政府紧抓第一要务，聚精会神谋发展的结果，是全县各级干部和广大群众团结一心，克难攻坚，苦干实干，奋力拼搏的结果，凝聚着全县各级干部、社会各界人士和广大群众的心血和汗水。回顾五年来的工作，有五条经验值得我们认真总结和继续坚持。第一，必须始终坚持用科学发展观统领经济发展全局。一年来，各级各部门坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，以保持共产党员先进性为动力，始终把发展作为执政兴国的第一要务，努力在实际工作中体现科学发展观的要求，协调推进“三个文明”建设，促进了经济社会全面可持续发展。第二，必须坚持和强化战略重点，完善发展思路。在去年初召开的县第十届二次党代会上，我们审时度势，确立了以推进农业产业化、山区工业化和农村城镇化和经济民营化进程为目标，以“强农、兴工、壮非、活商”和建设“三区四园”为工作重点，整体推进“六个重点突破”，突出打好“四大攻坚战”。进一步完善了全县的发展思路，使全县人民统一了对县情的认识，从而使各项工作有序推进。第三，必须坚定不移地深化改革和扩大开放。我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向，大力推进国有企业改革和其他方面改革，不断消除影响发展的体制机制性障碍，放手发展民营经济，进一步激活加快发展的潜能。牢固树立开放意识和世界眼光，营造良好的开放环境，积极走出动招商，实现招商引资新突破，增强县域经济整体实力。第四，必须坚持以人为本，切实维护好人民群众的根本利益。我们始终关心和重视人民疾苦，始终把人民利益放在第一位，正确处理改革发展稳定的关系，竭尽全力为民办实事办好事，让发展的成果惠及人民，加大扶贫开发力度，认真解决群众切身利益问题，切实加强社会保障工作，极大地激发了广大干部群众投身改革发展的热情，促进和谐社会建设。第五，必须凝聚人心，凝聚力量，形成合力谋发展。一年来，县四家班子领导坚持中心工作前沿抓，重点项目牵头抓，带动各级领导干部合力谋发展，县、乡、村的积极性得到充分发挥。在基础设施建设、农村经济发展、招商引资工作、城镇建设及旅游业开发等方面，得到了全县人民的极大关注，各级部门的积极配合。在“两基”攻坚、扶贫开发、移民搬迁、计划生育及创建省级治安模范县等工作中，调动了机关、学校、企业、市民的积极性，开创了“广泛参与、上下齐动”的良好局面。使各项工作得以顺利开展，重点工程建设得到顺利进行。
在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。当前的突出困难和问题主要有：一是我县农村面大，贫困人口多，贫困程度深，投入不足，破解贫困问题的难度大。二是在移民搬迁、安全生产、企业改制、旧城改造和新区建设中涉及安全和群众利益的问题较为复杂，存在安全隐患和不稳定因素，协调解决难度大。三是经济基础差，农业基础薄弱，经济总量小，经济增长方式较粗放，实现经济社会的跨越式发展任务十分艰巨。但是，我们也要敏锐地看到，当前我县正处于经济社会全面发展的大好时期，面临着许多加快发展的大好机遇。一是国家继续继续加大西部大开发和新阶段扶贫开发力度，将在加快农业和农村经济发展、完善基础设施、拓宽农民增收渠道方面加大投入，作为农业大县和新阶段扶贫开发重点县，这对于我县深化农村经济体制改革，确保农村发展、农业增效、农民增收起到极大地促进作用。二是国家继续实行宏观调控政策，在今后一个时期内，以煤炭、电力为基础的能源结构不会改变,国家还明确提出要加大对煤、电等产业的扶持力度，这为我县充分发挥能源优势，建设能源大县，提高经济效益，积累发展资金提供了极好的机遇。三是今年彭水电站沿河库区移民工程和沙坨电站前期工作将全面启动，对我县的固定资产投资、扩大经济总量起到极大的推动作用，对城镇建设、扩大消费起到积极的拉动作用，对转移农村剩余劳动力，增加农民收入起到较大的辐射作用。四是我县的生态畜牧业、旅游业、特色产业发展与省委、省政府今年提出的发展重点相合，有利于我县积极向上争取项目和资金投入。
二、坚持以科学发展观统领发展全局，努力实现经济社会跨越式发展
今年是全面实施“十一五”规划开局之年，也是我县实施经济社会发展“两年强基础、五年抓突破、十年见成效”的重点突破之年。根据中央、省地经济工作会议精神，结合我县实际，2006年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会以及省委九届七次、八次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施地委、行署“三个重点、三个带动”战略和我县提出的“强农、兴工、壮非、活商”发展战略，抢抓三大历史机遇，大力发展开放型经济，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，突出发展工业经济和以旅游业为重点的第三产业，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，为“十一五”规划开好局、起好步。
围绕上述总体目标，2006年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%以上，其中一产增长8%，二产增长25 %，三产增长15%；全社会固定资产投资增长40%以上；工农业总产值增长9%以上；农民人均纯收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；财政总收入增长20%以上；新增解决1万贫困人口的温饱问题；巩固提高“四大攻坚”成果。这些目标是在综合分析当前经济形势和2006年发展环境的基础上确定的，既充分考虑了与“十一五”规划建议提出的目标衔接，体现跨越式发展的要求，又留了一定的余地，是稳妥而又积极的，只要我们正确认清形势，增强发展信心，创新发展思路，抓住有利机遇，狠抓工作落实，因势利导，趋利避害，就一定能够实现全县经济社会的跨越式发展。
（一）突出抓好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。“三农”问题始终是关系我县经济社会发展全局的重大问题。这几年来，我们抓紧“三农”工作，取得了一定的成效。但巩固农业基础地位、繁荣农村经济、增加农民收入，任务仍然十分艰巨。各级各部门一定要始终围绕增加农民收入这个中心，紧紧抓好“三农”工作不放松。要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题、统筹城乡发展的重大战略举措。从实际出发，按照做好规划、分类指导、抓好试点、渐次推进的工作思路，有步骤、有重点的逐步推进。一是要稳定发展粮食生产。抓好粮食生产，保持粮食产量稳定增长，是做好“三农”工作的重点，特别是去年受旱灾影响，粮食产量下降的情况下，切实抓好今年粮食生产，意义尤为重大。要进一步加大各项支农措施的力度，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。把免征农业税、种植杂交水稻良种补贴等政策措施落到实处，认真落实粮食直补和农机具购置补贴等扶持粮食生产的政策，加大对农业的投入，建立规范化、制度化的支农机制，千方百计调动农民的种粮积极性，千方百计增长农民收入；要大力推广农业适用技术，增加农业科技含量，健全良种良法推广体系，大力提高玉米肥球、水稻旱育浅植等农业适用技术普及率，努力提高单位面积产量；要坚持最严格的耕地保护制度，合理利用耕地，提高复种指数，提高土地综合利用率。二是要大力发展生态畜牧业。2005年，全县生态畜牧业发展取得了显著成效，特别是在发展养殖小区、养殖大户上迈出了实质性步伐，畜牧业经济已占到农业总产值的34.3%。今年，要围绕建设生态畜牧大县的目标，巩固发展养殖小区、养殖大户，加强畜禽良繁体系建设，努力实现畜牧业发展由分散型向集约型转变，促进畜牧业规模发展，力争畜牧业增加值占农业增加值比重提高2个百分点以上。三是要加快“四园”建设。围绕推动农业从分散型向产业化经营转变，要把“茶园、药园、果园、菜园”建设作为推进农业产业化进程主要途径来抓。要按照市场规律调优产业结构，集中发展一批富有地方特色，能带动地方农业经济发展的特色产业，提高农业的市场竞争力和综合效益。要积极发展农副产品加工业，培育和引进一批农产品加工企业，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，走产加销、贸工农一体化的路子，努力增加农业产值。要突出抓好烤烟生产，在巩固去年烤烟生产的基础上，努力实现质与量的新突破。四是加快农村剩余劳动力转移。要把有组织地搞好对农民的培训、有计划地扩大劳务输出作为统筹城乡发展，增加农民收入的重大举措来抓，大力整合培训资源，积极推广订单培训、定向培训，加强与我县劳务输出重点沿海地区的衔接和沟通，促进农村富余劳动力的有序转移。同时，鼓励有能力的外出务工人员回乡兴业。五是要加快农村基础设施建设。抓住省地推进县级图书馆、文化馆、乡镇文体站等基层文化设施建设的契机，积极争取上级资金投入，大力发展农村职业教育和远程教育，切实加强农村文化设施建设；以“五通三改两建”和“四在农家五联创”为出发点，加快农村道路、人畜饮水、通电、通电话、通广播电视等基础设施建设。
（二）突出抓工业经济发展，努力扩张县域经济总量。工业化是扩张经济总量，增加财政收入，实现县域经济跨越式发展的根本途径。工业经济总量偏小是长期制约我县经济发展的薄弱环节，我们必须牢固树立“工业立县、工业兴县、工业强县”的思想，把推动工业化作为第一富县工程来抓，努力形成大干工业、大上工业的新局面。一是要利用市场经济手段，本着“抓大活小、择优扶强”的原则，依托资源，发挥优势，突出特色，通过择优扶强、嫁接重组、扭亏脱困、关闭淘汰等措施，加快工业经济结构的战略性调整；通过不断的技术改造，按照专业协作和规模经济要求，加快企业组织结构和产品结构的调整，有计划、有选择的适时进行同行业企业的收购或兼并，迅速实现低成本扩张。同时，要立足资源进行产业结构调整，新发展一批企业，培育一批骨干企业，力争年内办成几家规模以上工业企业。二是要坚持不懈地深化企业改革。几年来，我县企业改革工作取得了一定的成绩，但体制性障碍仍是我县工业经济发展的主要制约因素，改革的任务还相当繁重。要本着“有所为，有所不为”的方针，能退出国有的要坚决退出国有，一时不能退出国有的也要在产权结构上有所调整，尽可能实现产权多元化，通过深化改革实现制度创新；要引入竞争机制、风险机制、激励机制和约束机制，最大限度地调动经营者和企业全体职工的积极性，促进企业不断发展。三是要加大技术改造力度，努力提升工业经济的整体水平。当前我县工业企业面临的诸多矛盾和困难，从根本上看，仍然是结构性问题，即产业、产品和企业组织结构不能适应市场经济的要求。特别是一些高科技含量、高附加值、精深加工的产品比重低，致使我县工业产品市场竞争能力差，市场占有率不高。针对这些问题，我县工业经济要以技术改造为重点，促进产品结构和组织结构的调整优化，努力提升工业经济发展的整体水平。四是依托科技创新推动企业产品结构的调整。吸纳高新技术，加快科技成果的应用和转化对产品有市场、企业技术力量雄厚、经过技改能够扩大生产规模、增加经济效益的企业，要鼓励其进行扩产改造。五是要依托工业新区建设，推动工业发展。要进一步加大工作力度，尽快建成县城工业新区，通过工业新区聚集和整合生产要素资源，逐步形成一批对县域经济增长拉动较大、对后续财源建设支撑能力较强的企业群，努力将工业新区建设成我县工业经济最具活力的增长极。六是要以信息化带动工业化，全面提升工业经济的整体水平。要重视加强信息基础设施和企业网站建设，积极发展网上营销，有重点地建设一批信息化示范企业。促进我县工业经济量的大扩张和质的新提高。
（三）突出抓好基础设施建设，打破制约经济社会发展瓶颈。基础设施建设是加快我县经济发展的先决条件，我们必须紧紧抓住西部大开发、新阶段扶贫开发和两大电站建设这三大历史机遇，举全县之力，抓好基础设施建设，打破制约经济社会发展瓶颈。一是要切实抓好交通基础设施建设。按照“水陆并重”的工作思路，加快出境公路、乡镇公路、通村公路建设以及桥梁、码头建设。要力争完成乌江二桥建设，启动建设洪渡大桥，建成县城至黑獭、洪渡至双泉县际公路，完成“乌江大道”工程建设，建成通村公路85公里。二是切实抓好水利基础设施建设。力争启动甘溪水库建设、官舟水库综合治理；抓好争取国家石漠化治理项目编制工作，加大石漠化治理力度；按照地委、行署提出的“苦干十年，基本解决全区工程性缺水问题”的目标，突出抓好“三小工程”建设，同时，要做好中低产田土改造、植树造林和沼气池建设，实施好农村人畜饮水工作。三是切实抓城市基础设施建设。继续抓好城镇新区建设和旧城改造，加大河东新区开发力度，规划建设好城南片区和官山片区，完成城南大道建设。抓好城镇绿化、亮化工作，巩固文明卫生城镇创建成果，搞好河东新区、沙坨片区乌江大道的绿化亮化工作。完成河东自来水厂建设，完成城区公墓、殡仪馆建设。高质量、高起点规划建设一批具有带动和幅射作用的经济强镇，促进城镇经济的快速增长。
（四）突出抓好招商引资工作，推进经济社会快速发展。招商引资是加快发展开放型经济，促进经济快速增长的有效途径。各级各部门必须高度重视，强势推进，狠抓落实，力争引资到位2.5亿元，把招商引资作为经济建设的首要任务来抓，加快招商引资步伐，拓展招商引资领域，提升招商引资工作水平。抽出最强的干部，组织最精的队伍，精选更好的项目，开展“大招商，招大商”活动，通过招商引资，建设一批旅游基础工程，打造一批精品景点，引进一批农副产品加工项目、矿产深加工项目、小水电梯级开发项目、建筑建材和房地产开发系列项目，使招商引资工作再上台阶，以招商引资的新突破实现开放型经济的新跨越。一是要充分利用特色资源招商。特色就是品牌，特色就是形象，有特色才有生命力，有特色才有竞争力。要重点抓好苦丁茶、香菌、药材、油菜、马铃薯以及畜禽产品等为原料的特色农产品深加工，推进资源系列开发、深度开发、新高技术开发，尽快使我县的资源优势变为经济优势。二要充分利用丰富的水能资源和矿产资源招商。我县水能资源丰富，理论蕴藏量达200万千瓦，已经探明可供开采的地矿资源有煤炭、铅锌矿、莹石、石灰石等，这些都是可供开发的潜在资源。要对这些资源进行大力挖掘，选准一批项目加以论证包装，推出去开展招商引资。三要充分利用独特的旅游资源招商。要抓住目前旅游业发展的强劲势头，进一步加大工作力度，利用各种机会，采取各种形式，加大宣传和推介力度，以吸引外商来我县投资开发旅游项目，依靠外资，凭借外力，抓好以旅游基础设施建设为主的项目开发，变“静资源”为“动资源”。四是要营造环境优势，通过优质服务招商资。要进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，兑现服务承诺制，推行首问责任制，落实限时办结制，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，多设路标，少设障碍；要进一步营造规范公正的法治环境，坚持依法行政，规范行政事业性收费管理，继续深入开展“打假”、“治乱”等专项整治活动，严厉打击、惩处各种违法犯罪行为，保护投资者的合法权益；要进一步营造健康向上的人文环境，努力培育全县人民的开放意识、文明意识、诚信意识、服务意识、奉献意识，着力提高全县人民的整体素质，在全社会形成“人人都是招商形象，个个都是招商主体，处处都是招商环境，时时都是招商时段”的良好的人文环境。
（四）突出抓好旅游业，带动第三产业的发展。发展旅游业，有利于优化产业结构、扩大就业门路、推进城镇化进程。各级各部门要进一步转变观念，树立起抓旅游，就是抓经济、抓开放、抓城市建设、抓结构调整，就是抓发展环境和精神文明建设，也就是抓全社会可持续协调发展。花大力气、下真功夫，把发展旅游业作为我县的重要支柱产业来加以培育。在理清思路、明确要求的基础上，针对薄弱环节，找准工作着力点，切实加大工作力度。一是加大景点开发建设力度。景点是旅游之本，景点的开发建设是旅游工作的重中之重。在景区景点开发上，既要重视旅游亮点，又要注重旅游资源的整合，争取把我县建成一个综合型、特色明显、吸引力强、能够与周边旅游线路要求接轨的旅游目的地；在功能组合上，要从孤立的单一景区景点建设，转向区域旅游资源综合开发； 在线路设置上，要完善交通网络，把各个旅游景区景点连“线”成“网”，不断提高景区景点旅游档次。二是加大旅游配套建设力度。旅游业的发展在相当程度上取决于交通、住宿、餐饮、购物等条件的改善。从目前来看，我县的宾馆、娱乐场所、旅游商品开发比较滞后，还不能完全适应发展大旅游的需要。要围绕旅游的吃、住、行、游、购、娱六要素， 进一步加快配套设施建设，完善旅游功能，丰富旅游内容，让游客游得赏心、住得舒心、购得称心、行得放心、吃得顺心、玩得开心。三是加大宣传促销力度。坚持“一手抓建设，一手抓市场”，在着力搞好景点建设的同时，要根据各类客源市场的特点，有针对性地开展促销工作，以更多的方式和途径，加大宣传促销力度，扩大旅游品牌的知名度，吸引更多的海内外游客。四是加大资金投入力度。要开辟多元化投资渠道，逐步建立起政府引导、市场运作的投资体制；要充分调动社会各方面办旅游的积极性，按“谁投资，谁受益”的原则，吸引外资、民资，鼓励大企业、大集团和旅游企业以多种形式筹集资金，发展旅游设施，以改变我县目前投资渠道单一，投资总量多足，景点开发困难的状况，推动我县旅游业快速健康发展。五是加大行业队伍建设力度。旅游行业是精神文明建设和对外宣传的重要“阵地”和“窗口”，这支队伍素质好坏直接关系到沿河的形象。要通过多种形式的思想政治教育和业务知识培训，不断提高队伍的整体素质和职业道德水平；要加快人才队伍的建设步伐，建立多层次的旅游教育培训体系，积极鼓励社会力量兴办旅游教育，引进旅游经营管理和营销策划人才，为快出人才、多出人才、出好人才开辟更为广阔的渠道。
（五）突出抓好“四大攻坚”巩固提高工作，发展社会各项事业。一是进一步加大移民工作力度。移民搬迁工作是今年经济社会工作的重中之重，全县各级各部门必须强化责任，狠抓落实，立即行动起来，帮移民所需，解移民之困，切实做好移民政策宣传、补偿兑现、搬迁安置等工作，努力形成乡镇苦干，部门苦帮的强大工作合力，苦干一年，全面完成移民搬迁工作任务。各工程指挥部要结合年度工作目标和阶段性工作目标，严格移民政策、严格工作程序、严格资金管理、严格工作方法，以倒计时目标开展工作。各级领导干部要讲政治、讲党性、讲大局，把主要精力用在移民搬迁工作上，按照县委、县政府的安排和部署，保质量、保时间、保稳定，组织全体干部职工全力以赴抓好移民搬迁工作。二是要巩固和发展“两基”达标成果，认真落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，坚决纠正教育乱收费现象，切实减轻群众教育负担；加强师资队伍建设，不断充实教育数量，努力提高教师队伍整体水平，加强教育教学管理，努力提高教育教学质量；要重点抓好职业教育，提高劳动者素质。三是切实抓好人口与计划生育工作。以人口计划为核心，有效控制人口增长，全面提高人口与计划生育工作水平，着力创建人口计划生育工作新机制，努力做到优质服务到位、村民自治到位。四是抓好扶贫攻坚工作。抓住“百乡千村扶贫”工程的实施，以改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质为出发点，坚持分类指导，采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，在切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作的同时，有效抑制低收入人口的返贫。稳定解决1万贫困人口的温饱问题。
（六）突出抓好“民心工程”，促进社会主义和谐社会建设。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的重要内容。一是要进一步做好就业和社会保障工作。贯彻落实各项就业政策，千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，认真解决就业和再就业工作；继续巩固“两个确保”，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤等社会保险制度，扩大城镇集体企业和民营企业职工社会保障覆盖面；切实加强对社会保险基金的监管，真正做到应保尽保、按标准施保和分类施保；逐步完善对城乡特困群众、农村“五保户”、孤寡老人儿童的生活救助和保障制度。二是切实抓好安全工作。要在抓好专项整治上下功夫，认真落实各项防范措施，及时消除安全隐患，坚持抓好以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员聚集场所消防安全、民用爆破器材、建筑安全等为主要内容的安全生产专项整治；要把防止煤矿安全事故摆在十分重要的位置上切实抓好，确保煤矿不发生大的事故；要突出抓好交通运输安全整治，全力降低交通事故，按照“五整顿三加强”的具体工作要求，加强节日期间交通安全检查，做好危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治；要实施安全许可证制度，加强源头管理，从根本上消除事故隐患，依法对矿山企业、建筑施工企业、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，设立市场安全准入门槛，从源头上防止和减少各类事故的发生；要积极推行企业的安全评估工作，使安全管理逐步制度化、规范化，督促企业其加强安全管理，加大投入，改善装备，提升安全水平，消除事故隐患，确保安全生产； 积极增加安全生产投入，努力提高安全生产条件。三是全力维护社会稳定。全县各级各部门要始终把稳定作为压倒一切的大事来抓。切实加强信访工作，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实信访工作责任制和领导包案办理制，积极开展“变群众上访为干部下访”活动，认真处理好群众来信来访问题；要加强矛盾纠纷排查调处工作，集中精力解决好群众关心的热点、难点问题，把矛盾纠纷消灭在基层，消灭在萌芽状态；要切实加强社会治安综合治理，巩固创建“省级治安模范县”成果，深入开展治安模范乡镇、治安模范村和安全文明小区等基层安全创建活动；要保持严打的高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。四是努力为民办好事实事。今年县委、县政府拟办的“10件实事”是：1、启动土地坳至泉坝通乡沿路，完成城南出口公路改造1公里，建成通村公路85公里；2、建成小水窑、小游泳池800口，解决农村2.5万人饮水安全；3、实施32个一类重点贫困村整体推进，新增解决1万贫困人口温饱问题；4，启动县民族陈列馆和民族文化村建设；5、完成1~2个乡镇汽车站、2~3个畜牧兽医站建设；6、完成彭水电站沿河库区农村移民搬迁6828万人，启动各专业项目建设；7、完成河东新区1.5万吨自来水厂管网铺设，力争年内供水；8、完成乌江山峡百里画廊黎芝峡、霸王谷景区4公里旅游便道建设；9、完成河东新区大道1.5公里亮化工程；10、完成50座50户以上自然村通广播电视工程，160套模改数农村广播电视。
三、加强和改善党的领导，为全县经济社会发展提供强有力的组织保证
能否全面完成今年经济工作的各项目标任务，加强领导是关键，狠抓落实是根本。全县各级各部门一定要牢固树立干事创业的雄心壮志和强烈的抓落实意识，自觉肩负起加快发展的重任，把全部心思和精力用到创一片天地、干一番事业中去，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，努力在全县形成一心一意干事业，聚精会神谋发展的工作新局面。
（一）解放思想，不断提升干事创业的思想境界。观念上的差距是最大的差距，也是我们落后于发达地区和周边县市的根本原因。要加快发展，必须在解放思想上下功夫，在更新观念上做文章。全县各级各部门要把解放思想作为事关全局的战略举措和党的思想建设的首要任务。要坚持在学习中解放思想、更新观念，不断开辟思想解放的新境界。要立足于加快发展的实践，勇于破除旧的传统习惯和思维方式的束缚，打破凡事都要看别人干没干、过去有没有的常规思维，在全县上下掀起更加彻底的思想解放运动，全面开启解放思想的总阀门，以思想的解放，掀起加快发展的热潮。领导干部要不断强化居安思危、时不我待和负重拼搏意识，在解放思想上作表率，自觉地在实践中加快陈旧观念淘汰的速度，缩短观念转变的时间。要始终保持坚韧不拔、干事创业、争创一流的精神状态，善于把新思维、新观念、新办法创造性地运用落实到解决热点难点问题和推进重点工作中去，以思想观念的大解放和奋发有为的精神状态，确保完成今年经济增长目标。
（二）抓好党建，努力打造干事创业的干部队伍。坚强有力的基层党组织，是确保各项工作任务得到有效落实的关键。全县各级党组织要按照“三个代表”的要求，全面推进党的思想、组织和作风建设，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持凭实绩、凭德才、凭公论的用人导向，在加快发展的实践和完成各项工作任务中考察和监督干部，大胆重用能干事创业和善于干事创业者，让那些一门心思干事业、明明白白出政绩的干部最大程度得到认可，让那些不谋实事专谋人，为了个人目不择手段的干部受到惩处，最大限度地激发广大干部甘做老实人，勇做改革者，争当实干家。各级领导班子要坚持民主集中制，倍加珍惜和加强班子团结，自觉以加快发展的大局为重，以合作共事的机缘为重，相互支持，相互补台，努力形成干事创业的工作合力。要切实加强基层组织建设，结合第三批开展保持共产党员先进性教育活动，努力提高基层组织建设的整体水平，充分发挥各基层组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，使今年既定的各项工作任务真正在基层得到落实。
（三）求真务实，大力倡扬干事创业的工作作风。实现沿河的跨越式发展，必须有长期埋头苦干的决心和毅力，大力发扬艰苦奋斗和领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的精神，认认真真谋发展，扎扎实实抓落实，小胜不松劲、大进不自满，一步一个脚印加快发展。要进一步强化“立党为公、执政为民”的意识，牢记“两个务必”和全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的发展观、政绩观和群众观，坚持深入基层，深入实际，特别是要经常到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，了解群众疾苦，倾听群众呼声，下大气力解决群众最关心、最迫切的问题。各级干部，特别是领导干部要围绕县上今年的重大工作部署和安排，雷厉风行地抓各项工作，坚决做到说了算，定了干，做一件，成一件。要继续大力倡导“解决问题在一线，示范服务在一线，树立形象在一线”的工作作风，以全县干部干实事、创大业的求真务实之风，促进各项工作任务圆满完成。
（四）强化督查，建立和完善干事创业的激励机制。科学合理、奖罚分明的督查考核工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段。我们每年进行的目标考核，目的就是为了鼓励先进，鞭策后进，在全县形成一个争先恐后、你追我赶的工作局面。今年，要继续坚持和完善各项工作考核责任制，进一步落实奖罚分明的考核激励机制。对工作任务完成好的单位，要大张旗鼓地表彰奖励；对工作不力、任务差距大的单位负责人，组织人事部门和纪检监察部门要实行戒免谈话，限期整改；对工作长期滞后、整改没有起色的单位负责人，要按照领导干部“能上能下”的规定和要求，该降职的降职，该挪位子的挪位子，决不姑息迁就。真正让那些干事创业者受到鼓舞，得到重用；让那些空谈误事者有压力、坐不住，在全县形成追赶式发展的工作新格局。县委、县政府督查室要总结和改进督促检查的方式方法，有针对性地开展综合督查和专项检查，随时掌握重大决策和重点工作的落实和进展情况。要充分发挥人大代表、政协委员视察职能。各乡镇、各部门也要加大督查工作力度，定期检查工作任务完成情况，对重要工作尝试实行倒计时督查制度，及时兑现奖罚措施，推动各项工作更好地开展。要通过建立和完善跟踪问效、力促落实的长效机制，努力在全县形成各级干部干实事、抓落实、促发展的工作新局面。
最后，春节将至，各级领导干部要把群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深入农村，帮助群众解决实际困难，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬，欢乐度节。同时在这里强调，全县各级领导干部要以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实抓好安全生产工作，加强安全教育和管理，努力消除事故隐患，有效预防重特大事故发生，让全县人民过一个安康祥和的节日。
同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，以科学发展观为指导，抢抓机遇，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现沿河经济社会跨越发展作出新的更大的贡献。
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