| 在全县“两基”工作总结表彰大会上的讲话 |
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| 2006-06-08 18:09 文章来源：沿河县政府网 |
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县人民政府县长 安启洪
（2006年3月31日）
同志们：
为期半天的全县“两基”工作总结表彰大会就要结束了，这次会议虽然时间短，但意义重大，效果明显。这次会议的主要任务是，回顾总结我县“两基”工作取得的成绩，进一步增强“两基”巩固提高工作的长期性和艰巨性认识，再接再厉，精心组织，狠抓落实，努力为“两基”复查验收打下坚实的基础。会上，县人民政府副县长张珍强同志宣读了县委、县政府《关于表彰“两基”攻坚工作先进集体和先进个人的决定》，奖励了“两基”工作中涌现出来的先进集体和个人。下面，我就如何加强和改进教育工作，巩固提高我县“两基”工作讲三点意见。
一、充分肯定我县教育“两基”工作取得的成绩，进一步增强做好“两基”工作的信心和决心
2000年“普六”验收后，我县相继进入了“两基”工作攻坚阶段。几年来，我县始终坚持把教育放在优先发展的地位不动摇，全面落实“科教兴沿”战略，以办人民满意教育为宗旨，以努力改善教育教学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量为目标，大力实施教育“两基”攻坚一把手工程，全党动员、全民参与，努力克服教育布局分散、基础条件较差、自筹能力低下等诸多实际困难，全面贯彻“以县为主、乡镇负责、学校实施”的义务教育管理体制，通过向上争、银行贷、财政挤、部门筹、个人捐、社会集等形式，千方百计筹集资金，加大教育基础投入力度，认真实施“义教”工程、学校危改工程以及农村寄宿制学校工程等项目，努力改善办学条件，积极推进教育布局调整，全面落实“两免一补”政策，大力实施“阳光工程”，切实加强教育教学管理，强化师资队伍建设，通过全县各级各部门的共同努力，“两基”工作取得较好的成绩，顺利通过了省政府组织的“两基”评估验收。这标志着我县的基础教育跨入了一个新的历史阶段，为教育事业的健康持续快速发展奠定了坚实的基础。这个成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于省、地教育主管部门的鼎力相助，得益于县几大班子的团结协作和密切配合，同时更凝聚着全县各族干部群众和广大教育工作者的辛勤劳动和汗水。更为可贵的是，全县人民在“两基”攻坚工作中表现出的“勇挑重担、合力攻坚”的精神，“勇于探索，克难攻坚”的气魄，“抓住机遇，迎难而上”的意识，“团结一心，争创精品”的信念，为我们开展其它各项工作提供了宝贵的经验。在此，我谨代表中共沿河土家族自治县委、县人民政府，向辛勤耕耘在教育战线上的全体工作者，向连续战斗在全县“两基”攻坚前沿的各位同志表示衷心的感谢和亲切的问候！同时也希望全县各条战线和各个部门要倍加珍惜这来之不易的大好形势，充分发扬“两基”工作攻坚的精神，学习“两基”攻坚工作涌现出来的先进事迹和先进个人，进一步坚定信心，下定决心，为教育事业的发展作出新的、更大的贡献。总结我县的“两基”工作，有以下几方面的成绩是我们应该充分肯定的：
一是普及程度大幅度提高。全县小学阶段入学率由2001年的98%提高到99.05%；初中阶段毛入学率由2001年的64.2%提高到98.26%；7—15周岁三类残疾少年儿童的入学率由2001年的66.2%提高到83.05%。五年间，全县初中在校学生净增12261人。
二是师资队伍不断壮大。2001年，全县仅有教师3526人，其中，小学教师2513人，初中教师1013人。2003年以来，我们通过公开招聘等多种渠道解决教师力量不足的问题，使小学专任教师增加到现在的3080人，任职达标率100%，学历合格率100%；初中专任教师增加到1431人，达到任职要求1128人，任职达标率99.9%，学历合格率为98.95%。全县110个小学正、副校长，53个中学正、副校长全部经过岗位培训合格。
三是办学条件明显改善。2001年，全县仅有小学校舍面积202263.58平方米，生均2.5平方米 ，危房率达6.9% ；初中校舍面积51355.67平方米，生均2.8平方米 ，危房率高达22.6%。通过这几年的努力，特别是县委、县政府采取负债式筹资办法，新建小学校舍63234.22平方米， 使小学生均校舍面积达到3.15平方米；新建初级中学校舍面积65365.23平方米，生均校舍面积由2.8平方米增加3.81平方米，中小学普通教室基本满足教学需要。教育教学设施设备有了较大改善，小学图书由生均3.5册增加到6.9册，初中图书由生均0.9册增加到10.47册。小学教学仪器达标学校170所，达标率为94.97%；初中教学仪器达标学校24所，达标率为100%。有现代远程教育学校301所，有计算机学校50所，计算机1590台。
四是扫盲工作效果明显。从2004年7月起，全县各乡镇按照“乡镇组织，部门配合，学校授课”的要求，以农村农民文化技术学校（点）为扫盲阵地，以农民的学习需求为导向，结合全县农业农村经济发展情况，对扫盲课程和教学内容进行改革，逐步从扫文字盲向扫文化盲、技术盲转变，立足农业实用技术，开展了形式多样的扫盲活动，大大降低了农村文盲率。通过五年努力，全县文盲率由2001年的43.1%降低到3.31%，非文盲率达到省政府规定的验收标准。
此外，教育管理日趋完善，教育改革不断深入，新课程改革顺利推进，教育教学质量不断提高，全民重教意识明显增强，依法治教履行良好，各类教育协调发展。在过去的这场“两基”攻坚战役中，全县各级各部门艰苦创业的愚公精神得到了省教育厅领导的高度评价和一致认可。特别是全体教师连续两个假期不放假，与乡镇行政干部一道扑在“两基”事业上，其连续作战、也善于作战的奉献精神，催人奋进，激励后人；其精诚团结、不怕困难的拼搏精神，随处可见，影响深远。可以说，在这场攻坚战中表现出来的这三种精神是我县教育事业发展不可多得的宝贵经验，也是激励我们继续昂扬前进的直接动力和精神财富。
二、全面分析“两基”工作面临的新形势和新任务，切实增强做好教育“两基”工作的责任感和使命感
尽管我县于2005年一次性顺利通过了省政府组织的“两基”评估验收，但从检查验收发现的问题来看，我县的“两基”工作水平是较差的，有些硬性指标偏低，甚至可以说是擦边线的过关。与周边同样通过达标验收的其他兄弟县市相比，我县的“两基”工作还有较大差距，存在较多问题，主要表现在：
（一）教育经费紧缺依然是“两基”巩固提高工作的最大难题。近年来，虽然我县的教育投入总量在不断增加，但由于严格执行国家有关教育收费政策，所定杂费和中小学公用经费标准严重偏低，小学生均每学期只收35元、初中生均每学期只收45元，导致用于学校运转的公用经费严重不足，加之“两基”攻坚中大量负债，使得全县各所中小学校难以正常运转。
（二）控辍保学工作面临一系列亟需认真研究解决的问题。一是学生因厌学而辍学的问题仍未得到根本解决；二是随着举家外出务工人员的增加，在外借读生人数也不断增加，造成人户分离情况比较严重，给适龄儿童入学管理和对在外借读生的监控工作带来了很大难度；三是学校布局调整后，大量初中生涌进县城或者乡镇中心学校读书，造成各乡镇政府对这些学生的监控失控。同时教育行政主管部门统筹监管措施不够得力，也一定程度上导致了县城各所学校与各乡镇政府不沟通或少沟通的问题。
（三）师资队伍整体水平不高，教育教学质量较低。全县农村中小学教师学历结构、年龄结构、知识结构和布局结构存在着不平衡现象，专业水平较低，综合素质较差，不能满足当代教育教学和教改课改的要求。教师队伍布局不合理，城镇中小学教师超编，农村中小学教师严重缺编，特别是偏远乡村低素质农民临时代课现象十分严重。教师专业结构不合理，有相当一部分教师是非师范专业毕业生，其所学知识与从事的教育教学关系不大，专业不对口。教育人事制度改革推进缓慢，教育教学管理手段落后，缺乏激励机制，骨干教师外流现象普遍。
（四）学校布局调整、教育资源整合和改善办学条件的任务还十分繁重。虽然通过中小学布局结构调整，全县农村中小学办学规模和效益有了较大提高，但从整体上看，村级小学布点分散、规模偏小、办学效益低的问题仍然突出。特别是今年全面实施“两免一补”政策后，大部分私小停办，大量学生涌入乡镇中心小学，导致校舍不足，大班额情况十分普遍。还有相当一部分村级小学校舍危房没有彻底消除，存在较大的安全隐患。
（五）“两基”巩固提高工作的任务非常艰巨。巩固提高工作是“两基”工作的关键和难点。就我县而言，“两基”巩固提高工作的难度不亚于“两基”攻坚达标的难度。2005年，我县“两基”工作评估验收时，有些指标是临时突击上去的，基础不牢，容易反弹。从目前的现状来看，我们发现有些指标已经下滑，有个别指标几乎回落到验收前的状态。
当前，我县正处于加快发展的关键时期，在实施“农业稳县、兴工富县、旅游活县、人才兴县”战略的带动下，全县经济发展环境总体趋好，经济增长速度明显加快，财政实力不断增强，城乡居民收入大幅提高，经济总量和财政收入均取得历史性突破。在这种特殊的历史条件下，对“两基”工作而言，既是机遇，更是挑战。一方面，县委、县政府坚持以人为本，把人才工作提到了“兴县”的战略高度去实施，加大了人才工作力度；另一方面，随着我县优势资源的全面开发和“四化”进程的不断推进，对人才支撑与知识贡献的要求更加强烈，意味着教育事业肩负的责任更加重大。因此，全县各级各有关部门要科学分析我县教育工作特别是“两基”工作面临的新形势和新任务，充分认识教育“两基”工作在我县经济社会发展中的重要作用，牢固树立加快我县发展根本要靠高素质人才的观念，继续坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，千方百计解决教育事业发展中出现的各种困难和问题，进一步巩固并不断提高“两基”成果，努力创建我县教育品牌，为实施“人才兴县”战略打下坚实的基础，为全面建设小康社会提供人才支持和智力支撑。
三、突出重点，狠抓落实，努力促进全县“两基”工作再上新台阶
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我县经济社会又快又好发展的关键一年。在这一年里，我们有移民搬迁、人口控制和“三农”工作三大主题，同时又面临着“两基”工作的巩固提高，这些工作任务是相当繁重的，压力是相当大的。全县各级各有关部门一定要把已取得的“两基”工作成绩作为实践工作的动力，谋划新的思路，研究新的对策，采取新的举措，突出重点，狠抓落实，积极推动教育事业再上新台阶 。
（一）进一步深化对“两基”巩固提高工作的重大意义认识。教育在全面建设小康社会中有着基础性、先导性、全局性的重要作用，“两基”工作是“富民兴沿”的奠基工程，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。巩固“两基”成果，全面发展农村教育，让广大群众享有接受教育的良好机会，是实现教育公平和体现社会公正的重要方面，是建设社会主义新农村的必然要求，是弥补突击性攻坚缺陷确保复查验收的重要保证。
（二）做好控辍保学工作，着力提高普及程度。控辍保学是“两基”巩固提高的关键。在做好控辍保学工作中，必须要努力解决好四个问题：一是严格落实责任制。继续实行“两线”人员齐抓共管，采取捆绑式的控辍保学措施，实行承包责任制，实行人盯人。各乡镇要把“两基”巩固提高工作当作“一把手”工程来抓，领导干部、校长、教师人人都是“两基”工作的直接责任人，人人都要认真履行职责。二是认真落实“两免一补”政策。全县各级各有关部门要认真做好调查研究，建立完善贫困生长期救助机制，努力用好上级专项资金，决不让任何一个学生因贫辍学。要严格执行上级规定的收费标准，广泛开展“献爱心”、“一帮一”助学活动，努力帮助贫困生能上学，上好学。要进一步加强《义务教育法》和《未成年人保护法》等教育法规的宣传，严格教育执法，努力提高入学率，降低辍学率。三是抓好教育教学管理。各级教育机构特别是各中小学要采取切实有效的措施，努力解决好学生厌学的问题。要加强内部管理，努力提高教育教学质量，使每一个学生能进得来，留得住，学得好，有造化。四是解决义务教育的出口问题。各级教育机构特别是各初级中学要认真贯彻《省教育厅、省农业办公室关于在全省农村普通初中开设农村实用科技课程的通知》（黔教基发〔2004〕273号）精神，开好农业实用技术课程，使每一个农村初中学生都能够掌握一定的农业生产实用技术和外出务工知识，真正成为农村致富的带头人。要大力发展职业教育，扩大高中办学规模，努力为每个初中学生提供更多的学习机会。
（三）强化督查，严明纪律，确保“两基”工作复查验收达标。各级各有关部门特别是教育行业主管部门要进一步统一思想，提高认识，充分协调好各种力量，团结一致，形成合力，一如既往地抓好“两基”巩固提高工作。要在努力做好2006年教育教学常规工作的同时，组织人力和物力，继续在县、乡两级党委、政府的领导下，遵循“以县为主，分级管理”的办学原则，形成分级督查制度，查入学、查辍学、查扫盲、查教育教学常规、查领导、查教师、查教学资源的应用，进一步加大“两基”巩固提高工作，切实做到制度不变，力度不减。要将“两基”巩固提高工作的各项目标任务细化分解，责任到人，并列入干部考核、年终考评和评优晋级的重要依据。
（四）继续加大投入，不断改善办学条件。不断改善办学条件是一项永无止境的工作，继续加大对教育的投入是各级政府的职责所在，县委、县政府将继续保证上级转移支付的50%用于教育的发展，每年从转移支付经费中安排10%的资金用于普及实验教学工作，县财政要设立普及中小学实验教学专款，每年安排50万元专项资金投入普及中小学实验教学工作。同时要认真实施好上级安排的项目，积极多渠道争取资金改善办学条件。在项目实施过程中要切实抓好四项工作：一是抓进度，进度必须要按照工期计划安排完成，不能拖全省的后腿，不能影响沿河的形象；二是抓质量，质量必须保证，每一个工程的施工程序、验收程序不能简化，坚决杜绝“豆腐渣”工程，哪个学校出现问题，就要追究相关人员的责任；三是抓安全，安全工作必须有保证，要按要求操作，不得违规作业，不得出现任何安全事故；四是抓管理，要加强寄宿制学校新建设施、设备的维护和管理，珍惜来之不易的教育投入及现有教育资源，从而营造良好的教书育人环境。
（五）优化结构，注重师训，努力提高教育教学质量。国运兴衰，系于教育，教育成败，系于教师。教学质量的高低关键在于教师队伍建设。因此，各级各有关部门要以“三新一德”为载体，构建中小学教师终身学习的教育体系，采取放出去深造、请进来培训、引进来使用等多种形式，加快教师队伍建设步伐，不断提高教师队伍的业务素质和综合能力。要进一步完善中小学教师激励机制和制约机制，积极鼓励教师到乡村任教，建立城镇中心教师到乡村服务制度。要深入开展教研教改，以校为本，以生为本，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。要充分发挥中小学现代远程教育设备的作用，加强中小学教学资源中心建设，实现优质教育资源共享。
（六）关注“三农”问题，进一步增强扫盲工作的实效性。扫盲工作是“两基”工作的重要部分。各级各有关部门要继续坚持“一堵二扫三提高”的基本思路不动摇，切实加大扫盲力度。要进一步完善县、乡、村三级农村成人教育办学网络，切实加强“三实”培训，大力宣传科教兴农政策，积极引导和保护农民学文化、学科学、学技术。要根据各个阶段的工作需要，认真制定扫盲计划，力争三年内青壮年非文盲率达98%以上。
（七）统筹兼顾，不断促进各类教育事业协调健康发展。各种教育事业是一个相互联系、相互促进的整体，我们在抓好“两基”工作的同时，一定要统筹兼顾，以就业为导向，采取形式多样、灵活开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广有机结合起来，大力发展职业教育。县教育局、民族职中要加大跑上力度，争取县职业教育中心能够尽早开工建设并如期完成建设任务。要加快幼儿园建设，年内将公办中心学校幼儿园全部剥离出来，逐步实现每个乡镇都有一所中心幼儿园，推动幼儿教育健康发展。要认真制定行之有效的管理考核办法，以强化内部管理、提高教师素质为突破口，促进高中教育教学质量稳步提高。要抓好特殊教育学校建设项目的前期准备工作，力争4月初启动，确保今年秋季学期开学时新学校投入使用。要积极鼓励和支持各种社会力量办学，努力扩大义务教育社会办学群体。
（八）扎实做好学校稳定和安全工作，营造良好的教育教学秩序。学校稳定和安全问题，关乎生命，关乎全局，责任重于泰山，各级各有关部门的一把手要负总责，亲自抓，亲自部署，分管领导要负具体责任，直接抓落实。既要妥善处理好各种突发性事件，又要探索建立长效机制，把工作做在前头，未雨绸缪，防患于未然，确保教育系统的稳定。要切实担负起应有的职责和使命，依靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，弥补教育教学条件的不足，坚决遏制各种安全事故发生。要认真抓好学校的卫生和疾病预防工作，有效防止春季流行性疾病的发生。要加强安全教育，不断增强全体师生的安全防范意识。
同志们，优先发展教育是我县经济社会发展的必然需求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证，我们一定要以办好让人民满意的教育为宗旨，认真贯彻落实县十届三次党代会和五届四次人代会精神，团结一致，再接再厉，努力为沿河教育事业的持续健康发展做出更新、更大的贡献！
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