| 在全县财税工作会议上的讲话 |
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| 2006-06-08 18:08 文章来源：沿河县政府网 |
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同志们：
这次全县财税工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是总结回顾2005年全县财税工作任务，分析当前财政经济形势，安排部署2006年的财税工作任务，组织动员全县各级各部门振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，确保圆满完成今年各项财税工作任务。会上，将兑现2005年财税征收目标管理责任奖惩，表彰先进集体和先进个人；围绕今年的工作任务，财税等征收部门主要负责同志将作表态发言。等会，安启洪县长还要作重要讲话，请与会同志们深刻领会，回去认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
一、2005年全县财税工作回顾
2005年，是“十五”计划实施的最后一年，也是全县上下积极应对财政政策调整变化，经受严峻考验的一年。在县委、县政府的正确领导下，各乡镇和县直各部门坚持科学发展观，锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，依法组织收入，加大征管力度，突出管理创新和服务创新，强化税收信息化建设，全面推进综合治税，圆满完成了各项财税工作任务，取得了显著成绩。全县全年实现财政总收入7058.48万元，比上年同期增长17.27%，增收1039.44万元。地方财政收入完成5866.23万元，占年初预算的105.13%，占调整预算的100.11%，比上年同期增长15.82%，增收801.22万元。其中：国税系统完成（增值税15%部分）147.9万元，占调整任务的105.66%，同比增长39.68%，增收42万元；地税系统完成县级收入1794.02万元，占调整任务的 100.51%，同比增长38.03%，增收494.29万元；财政系统完成3924.29万元，占调整任务的100.49%，同比增长7.24%，增收264.91万元。地方财政收入按级次分，县级完成3358万元，占57.2%，同比增长26.57%，增收705万元；乡级完成2508万元，占42.8%，同比增长3.98%，增收96万元。全年财政总支出36543万元，完成调整预算的100%，同比增长37.86%。当年财力36596万元，收支相抵，结余53万元。财税工作有力地保障了全县经济建设和各项社会事业的发展。
2005年全县财税工作主要表现在以下几个方面：
一是财政收入继续保持稳定增长。一方面，我县不断加大招商引资力度，积极发展非公有制经济，大力调整农业产业结构，培育了一批新的经济增长点，拉动了财政收入较快增长；另一方面，积极应对农业税免征、企业改革、自然灾害严重以及国家税收政策调整造成的短收缺口，继续推行和完善财政激励机制，明确奖惩措施与办法，认真落实收入目标管理责任制，加大组织收入工作的力度，促进了各项收入及时足额入库，确保了财政收入的稳步增长。通过深挖财政增收潜力，加强对重点税种、重点税源的监控，严格依法治税，积极催收清欠等措施，超额完成了全年财政收入任务，全县地方财政收入完成5866.23万元，按同口径计算增长27.97%，增幅创多年来新高。
二是重点支出得到保障。通过优化支出结构，合理调度资金，确保了重点支出的需要。在刚性支出因素较多，财力非常紧张的情况下，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，严格按照“保工资、保运转、保重点支出”的要求，依照主次，合理调度资金，在保证全县干部职工工资按时正常发放，保证党政机关正常运转的基础上，大力调整、优化支出结构，加大了对全县经济发展和农民增收带动能力强的重点产业项目建设、社会保障体系建设、就业再就业、通村公路等农村基础设施建设的投入，尽最大努力保证了重点支出需要。积极筹措资金，城市居民最低生活保障基本做到应保尽保，企业离退休人员养老金等均得到及时和足额发放。拨出专款支持教育“两基”攻坚，加大扶贫开发投入，干部职工“两补”和“两个确保”发放以及干部职工医保和离休人员生活补助费及时兑现落实。拨付专项资金，加大对农业、卫生、计生、政法、社会保障等支持力度；对关系全县稳定、发展大局的支出，做到急事急办、特事特办，确保了资金及时拨付到位。围绕解决“三农”问题，深化农村税费改革，认真贯彻2005年中央“一号文件”精神，全面落实各项支农政策措施，落实农业税全免政策。2005年财政救灾支出增加，在我县大灾之年有力地促进了农民增收和维护了农村社会稳定。
三是财政监管工作力度进一步加强。根据农业税免征和个体工商户税收起征点提高等实际情况，进一步调整完善了县对乡镇的财政管理体制。财政资金专户管理、政府采购、会计集中核算、非税收入征管等改革继续推进，堵塞了支出中存在的一些漏洞，提高了财政资金的运行安全。积极清理财政供养人员，清出80多个不合理开支对象。政府采购范围不断扩大，全年采购金额达到395.58万元，节约支出82.84万元。会计结算中心一年来拒付不合理开支193笔，涉及金额49.5万元，行政事业单位会计核算行为得到了进一步规范。
总体上说，2005年我县财税工作遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。这些成绩实属来之不易，这是全县上下共同奋斗的结果，特别是全县广大财税干部呕心沥血、不辞艰辛、埋头苦干、奋力拼搏，作出了最直接、最重要的努力。希望各级各部门在新的一年里再接再厉，知难而进，为完成2006年各项财税任务做出新的成绩。
在看到取得的成绩面前，我们也要清醒认识到，我县财税工作中还存在不少矛盾和问题。虽然实现了财政收入的稳定增长，但财政收入结构仍不尽合理。2005年非税收入2623.21万元，占县地方财政收入的44.7%，接近一半；虽然财源结构在逐步优化，但新的支柱财源不多，财政增收基础仍然比较薄弱，财政增收压力较大；虽然财政总量在增加，但财政收支矛盾仍然突出，我县仍然主要靠上级财政补贴；虽然财政实力有所增强，但依然是一个吃饭财政，建设性支出严重不足；虽然财政管理制度建设进一步加强，但财政管理方式与市场经济的要求还有较大差距，财政支出绩效仍有待提高等等。对这些困难和问题，我们要深刻分析原因，积极应对，并在下一步工作中切实加以解决。
二、认真形势，明确任务，进一步增强完成全年财税工作任务的责任感和紧迫感
根据全县经济社会发展面临的新形势和新任务，2006年我县财税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、地财政工作会议和县委十届三次全会、县人大五届四次会议精神，以科学发展观为统领，坚持依法理财，狠抓增收节支，优化支出结构，切实提高财政保障能力；着力深化财税管理体制，推动体制创新，努力促进全县经济和各项社会事业协调快速健康发展。
按照地区下达我县的财政收入任务，结合沿河实际，2006年我县财政总收入计划安排为8400万元，比上年增长19.01%，增加1141.5万元。其中：国税安排1418万元，比上年增长18.77%；地税安排2600万元，比上年增长34.96%；财政安排4382万元，比上年增长11.26%。地方财政收入计划安排7000万元，比上年增长19.33%，增加1133万元。其中：国税安排180万元，比上年增长21.6%；地税安排2350万元，比上年增长30.99%；财政安排4470万元，比上年增长13.91%。2006年安排到乡镇财政总收入2798.6万元，其中地方财政收入安排2552.1万元，分别占全县任务的33.32%和36.46%。根据财政收入安排情况和上级以奖代补等政策，2006年我县财政支出安排28054万元，与上年同口径比较增长22.2%，增加5098万元。
就目前全县的情况来看，要圆满完成今年的各项财税工作任务，困难较大，形势不容乐观：一是去年增收因素中有许多一次性收入以及清理欠税等，而今年这些增收因素多数不复存在。二是今年的财政政策性减收因素很多，落实增值税起征点调整和涉农税收、支持就业与再就业等一系列财税优惠政策，都将使财税减收，增加组织收入的难度。三是支出矛盾更为突出。财政供养人员不断增加，财政除必须安排人员经费和机构运转支出外，还将增加“三农”、教育、社保、计划生育、政法、公共卫生等方面的支出，偿还到期的政府债务等等，财政支出压力仍然较大。全县各级各部门特别是财税部门，必须统一思想，认清形势，进一步增强做好财税工作的责任感和使命感，做好打硬仗、攻难关的思想准备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，努力保证全年财税目标任务的圆满完成。
尽管完成今年财税工作任务的困难较大，但也要看到我们工作中的有利条件较多：一是近几年我县经济社会取得了较快的发展，招商引资力度加大，引进建成了一批发展项目。特别是今年移民工程的大量实施，为财税征收奠定了一定的税源基础，成为今年收入的较大增长点。二是上级财政转移支付政策逐步完善，转移支付力度将进一步加大；国家和省在今年将着力缓解县乡财政困难，继续加大对农业的投入等，这些都为我们争取资金，加快发展带来更多的机遇。三是县委、县政府对财税工作高度重视，把财税工作列入重要议事日程，继续实行财政收入目标“一票否决”制度，加大督促检查，为做好财税工作提供了有力保障。同时，各部门对财税工作积极支持，密切配合，财税队伍务实努力，吃苦耐劳，敢打硬仗、能打胜仗，这也是能完成2006年财税任务的重要因素。
在机遇和挑战面前，我们不能退缩，要敢于以更大的勇气和更加坚定的决心迎接挑战，要善于用新的理念和新的思路抢抓机遇。当前，要围绕促进全县财税工作进一步发展，固树立两种理念：一要牢固树立经济财政理念。要把促进经济发展作为财税工作的首要任务，综合运用财税政策，创新支持经济发展的方式，积极营造公平、公正的发展环境，促进经济持续稳定增长。二要牢固树立依法理财的理念。各级各部门要坚决贯彻执行现行财税法律法规，切实做到有法可依。要自觉将聚财、理财的各个环节置于法律和人民群众的监督之下，实行公开办税，透明理财。同时要加强纳税人的法制观念和依法纳税意识，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税行为。我坚信，只要我们坚定信心，真抓实干，我县财税工作就会有新的起色，迈上新的台阶。
三、团结一致，狠抓落实，确保完成2006年财税工作任务
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是进一步巩固发展成果、保持经济社会发展良好势头的关键之年。做好2006年的财税工作，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。为了确保今年各项财税工作任务的圆满完成，各乡镇和县直各有关部门要围绕既定目标，坚定信心，强化措施，以新的观念、新的思路、新的机制、新的作风落实好各项工作任务。要重点抓好以下几方面的工作：
（一）必须坚持把促进经济发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财源培植对增强财政后劲的促进作用，以新的思路来谋划生财之道。加快发展是财税工作的第一要务，经济增长是财税工作的源头力量，经济强则税收足、财政强。只有经济实现了跨越式发展，财税工作才有实现跨越式的基础。各级各部门尤其是财税部门要认真总结经验，充分发挥我县现有的资源、环境等优势，用新观念、新机制、新手段进一步加强财源建设，为全县财税增长提供坚实的基础。当前，全县的财源建设重点：一是要坚持不懈地抓好烤烟生产，进一步巩固和发展烤烟支柱产业。2005年全县共收购烟叶14.226万担，实现烟叶产值6119.915万元，烟叶特产税1096.765万元，为全县财政增收和农业增收作出了一定贡献。今年烤烟生产要按照“转变观念，稳定政策，加强基础，计划种植，主攻单产，提高质量，增加效益”的烟叶生产指导方针，落实种植面积5.3万亩，确保收购烟叶11.1万担。各种烟乡镇要认真抓好每个环节的工作，狠抓质量提高。当前，要集中精力、集中时间，突出抓好烟地整理起垄和规范化移栽，加强栽后田间管理，实现今年955万元的烤烟农特税收目标。同时，要认真实施好烟水配套示范工程，全面提升烤烟生产水平和质量，实现可持续发展。二是要走立足资源开辟财源之路。我县自然资源丰富，发展后劲足。要尽快转变我县工业不发达导致财政收入形不成规模且不稳定的状况，以开发利用矿产资源、小水电资源和农产品深加工为基础的工业发展，促进经济快速发展，从而奠定税源基础。要抓住彭水电站和沙坨电站建设之机，借电谋出路，开辟税源，实现“大项目带动”。三是要加快第三产业发展，提高财税贡献率，特别是加大旅游业开发力度，培植财源增长点。
（二）必须坚持把增强财政实力作为财税工作的中心任务，充分发挥财税征管和财政经营对增加财政收入的促进作用，以更大的力度来拓展聚财之路。财政收入是经济发展的结果。抓收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感；既要突出重点抱西瓜，又要全面兼顾“拣芝麻”。一是要全面推进依法治税，加强财税经营聚财。要进一步加强对重点企业、行业和新兴产业、领域等新增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施，重点查处和打击虚开增值税专用发票和乱开税务发票以及做假帐、两套帐、帐外经营等偷逃税款行为，切实加强税收征管，开展税收专项检查，堵塞税收流失漏洞。要加强“金税”、“金财”工程建设，积极推进税收征管信息化，运用多种控管方式，努力构建基础健全、手段先进，“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推进依法理财。二是要认真研究税收政策的运用，通过用足用活政策的方式聚财。各级各部门特别是财税部门的同志要善于钻研政策、把握政策、吃透政策、运用政策，加强对纳税人的服务，营造良好的财税环境。要把支持经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务；要充分抓住上级加大转移支付、缓解县乡财政困难、加大对农业投入力度等有利时机，加强各部门与上级的汇报沟通，准确把握政策信息，千方百计争资金、争补助、争项目，以壮大我县财政实力；要围绕县委、县政府的战略决策，积极筹措资金，支持县域经济发展及基础设施建设。要通过发挥财政资金的导向作用，加大对社会资金的引导，从更多的渠道、更广的领域吸引民间资本和县外资本投入，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是要强化税收征管，严格依法治税，促进财政收入持续快速增长。随着经济社会的发展和农业税的全面取消，我县的税源结构也在相应发生变化，目前仍然处于税源青黄不接的境况。各乡镇和财税部门要切实转变观念，真正适应这一变化，抓住相对重点税源和关键税源，加大征收力度，确保财政收入的稳定增长。要坚持大小税种并重，国、地税并重，税收宣传教育和打击违法行为并重，努力增加税收收入。国税、地税、移民、水利、交通等部门要密切协作，确保移民复建工程的所有税收能应收尽收，足额征收入库。要加大对房地产开发市场的税收清理和征管力度，坚持“先税后证”制度，财政、房产、国土和规划建设部门要积极配合，防止工作脱节、各自为政，把契税和建安营业税等房地产开发市场税收作为新的税收增长点扎实抓好。要强化对行政事业性收费和罚没款等非税收入的管理，积极整合征管职能，完善“以票管收”机制，把非税收入真正纳入“财政统管、政府统筹”的轨道上来。要经常性地开展税务稽查，下力气清理企业和重点项目欠税，充分挖潜堵漏，实现收干收净。要层层落实征收任务，严格目标责任制考核。这次会上，已经将全年财税收入任务安排到各乡镇、县直有关单位和各征管机关，并将签订目标责任书，会后，各乡镇、各征收机关和县直有收入任务的部门，要尽快将县里下达的任务层层分解落实，明确责任，制定征收工作时间表，建立起有效的征收机制。四是要加强督促，严格兑现奖励。县财政局对收入完成情况要按月考核，逐月做好收入督查工作，及时通报收入完成进度，严格实行财政收入与乡镇资金调度和各预算单位拨款挂钩，以促进全年财税收入实现均衡入库。到3月底止，全县地方财政收入1017.8万元，占年任务的14.54%，比上年同期增长32.4%。
（三）必须坚持把推进财税改革作为财税工作的重中之重，充分发挥机制改革和制度创新对增强财政运行活力的促进作用，以更好的机制来创新管财之法。机制活，全盘皆活；制度好，效果就好。面对加快完善社会主义市场经济体制的要求，财税体制必须加快改革创新步伐才能不断增强自身运行活力，并促进全县经济跨越式发展。一是要深化政府采购改革。要进一步做好《政府采购法》的贯彻实施工作，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围，推进政府采购工作规范化、法制化。各单位都要根据《沿河土家族自治县2006年政府集中采购目录及限额标准的通知》（沿府办发[2006]15号）要求，凡应实行财政集中采购的，不得自行购置。二是要积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。要进一步深化对部门预算的研究，按照上级部署做好正式启用新科目编制2007年政府预算的各项准备工作，逐步建立科学规范的政府收支分类体系。要加强对会计集中核算和乡镇“零户统管”的管理，积极探索国库集中支付制度改革。三是要创新政府统筹机制。要按照区别对待、分类调剂的原则，继续加大非税收入征管力度，完善“收支两条线”管理，确保非税收入足额入库，进一步加大调节基金统筹力度。
（四）必须坚持把建设公共财政体系作为财税工作的根本方向，充分发挥财政分配职能对全面协调发展的促进作用。抓好财政工作，必须要着眼于全县经济社会的发展，发挥好财政分配职能，才能适应科学发展观的要求，才能满足全面建设小康社会的需要。特别是市场经济条件下，建立公共财政体系是必然要求，我们必须适应形势，转变财政管理方式，调整财政分配机制，优化财政支出结构，使财政职能满足公共需要。一是要优化支出结构，保证重点需求，维护社会和谐稳定。我县可用财力与支出需求的矛盾非常突出，必须在加大征管的基础上，积极调整和优化支出结构，努力压缩非生产性支出，使有限的财力发挥最大的效益。要集中财力全力以赴地保证职工工资按时逐月发放，确保当年不拖不欠；要千方百计筹措资金，优先落实“两个确保”、“低保”和再就业目标；要对事关全县大局和人民群众切身利益的重点支出提供财力保障，增加“三农”、教育、卫生、公共安全等方面的支出，维护社会和谐稳定；要继续限制一般性支出增长，严格控制会议费、招待费、差旅费、水电费、公务用车经费等一般性支出；要进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，监察、财政、编办、人事等部门要继续清理财政供养人员，堵塞支出漏洞；对人员变化的，各预算单位要主动申报，不准虚报冒领财政拨款；要严格制度管理，强化节约意识，坚决制止各种铺张浪费行为。各预算单位要精打细算，决不允许以各种形式、不经报批增加新的政府性债务。二是要强化财政监督，坚持依法理财，逐步建设法治财政。要整合财政监督力量，强化财政监督职能，积极探索建立适应公共财政要求的监督新机制，要把财政资金运行质量和使用效益作为财政监督的核心内容，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性；审计、财政部门今年要加大对预算单位收支检查力度，杜绝县乡换届之年财经纪律松驰的现象；要做好专项资金的追踪问效工作，凡是财政投入的项目，要逐步实施财政投资评审，加强监督检查，确保专款专用，提高财政资金使用效益；要认真实施《行政许可法》，严格行政审批、核准、备案程序，规范财政行政执法行为；要认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。
（五）增强改革创新意识，加强财税队伍建设，为做好财政工作提供坚实的组织保证。当前和今后一个时期，是我县加快改革与发展、脱贫致富奔小康的关键时期，财税部门肩负重大职责，这对财税部门的工作、对财税干部队伍的素质提出了更高的要求。财税部门要高度重视和加强自身干部队伍建设，以适应不断发展变化的新形势。一是要增强改革意识。近几年，我县财税部门通过实行政府采购、部门预算、会计集中核算等办法，在财税改革制度创新方面做了大量的工作。今后一个时期，做好财税工作仍然要坚持改革、加快改革和深化改革，全面把握好财税改革的时机，与深化经济体制等项改革配套同步进行。当前，要结合我县财税改革的进展情况，重点研究税收征管体制、部门预算、政府采购、国库集中支付、“乡财县管乡用”以及农村税费改革的配套措施，把这些改革衔接起来，有机地融合在一起，向构建公共财政框架迈出坚实的步伐。同时，要深化财政支出的各项改革，规范财政资金的分配、使用和支付等环节，提高资金的使用效益，把有限的资金用到刀刃上，为实现全年财政收支平衡奠定基础。二是要增强大局意识。财税部门要紧紧围绕全县中心工作，坚定不移地贯彻执行县委、县政府的各项决定，把财税工作具体确定的工作重点紧密结合起来，为经济发展和社会稳定服务。要善于从全局和战略的高度来认识和处理问题，处理好全局与局部、重点与一般、眼前与长远的辩证关系，不仅要算眼前帐，更要算长远账；不仅要算财政账，更要算经济账；不仅要算经济账，更要算政治和社会账。三是要增强创新意识。财税部门要牢牢把握住发展这个第一要务，推进财税改革和制度创新。全体财税干部都要紧密结合财税改革与发展的理论和实践，深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神及财税业务知识，勇于探索新的理财方式和工作模式，超前谋划，用改革创新的办法来解决财政运行中的突出问题，谋求财政事业更大的进步和发展，做到生财有道、聚财有方、理财有序、用财有效。四是要增强廉洁意识。财税部门要严格遵守国家法律法规和各项规章制度，正确行使和履行好抓收管支的职责。要牢固树立做人民公仆的观念，以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，做到遵纪守法、清正廉洁、一身正气，坚实杜绝以权谋私和各种违法违纪问题的发生。五是要增强服务意识。财税部门要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，提高办事效率。在开展工作时多与部门、单位沟通，多做到换位思考，急部门和单位之所急，想部门和单位之所想，妥善帮助部门、单位解决在改革和工作中遇到的困难及问题，做到以服务促进改革和管理，在改革和管理中改善服务。
同志们，做好今年的财税工作，实现财政收支计划具有十分重要的现实意义。我们要按照既定的目标，坚定信心，顽强拼搏，全面完成今年的各项财税工作任务，为促进我县经济快速发展和社会全面进步做出新的更大的贡献！
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