| 在全县民族工作会议暨第二次民族团结进步 |
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| 2006-06-08 18:06 文章来源：沿河县政府网 |
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县人民政府副县长 张珍强
（2006年4月1日）
同志们：
这次全县民族工作会议暨第二次民族团结进步表彰大会是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实中央、全省、全区民族工作会议精神，总结成绩，表彰先进，研究和部署我县当前以及今后一段时期的民族工作，进一步动员各族干部群众抢抓机遇，加快发展，为实现全县经济社会发展的历史性跨越而共同奋斗。按照会议安排，我先讲三点意见。
一、全县民族工作回顾和基本经验总结
自1988年12月全县民族工作会议暨第一次团结进步表彰会议召开以来，尤其是“十五”期间以来，我县各级各有关部门认真执行党的民族政策，紧紧围绕民族经济发展大局，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，积极实施“三个重点、三个带动”和“强农、兴工、壮非、活商”发展战略，经过广大干部群众共同努力，全县经济发展、民族团结、社会进步，集中体现在七个方面：
一是县域经济持续快速增长。全县地方生产总值由2000年末的68990万元增长到123195万元，年均增长高达9%；财政总收入由2000年末的3609万元，增长到7058万元，年均增长14.4%，其中，地方财政收入由2000年末的3309万元增长到5866万元，年均增长12%，主要经济指标均高于“十五”预期目标；全县三次产业中，一产由2000年末的70.2下降到57.4，二产由11.5上升到16.3，三产由18.3上升到26.3，经济增长结构逐步优化。二是基础设施得到加强。全县新增油路里程273公里，村通路率达到了47.2%；完成基本农田建设34755亩，建成“三小”工程1317口，新增和恢复灌面6500亩，通电村由2000年末的283个增加到402个，村通电率达93%；完成各类生态林建设和保护41万亩，森林覆盖率由2000年末的31.6%，提高到36.1%，提高近5个百分点。三是改革开放力度不断加大。国企改革、政府机构改革不断迈出新的步伐，农村税费体制改革不断深化，2005年全面免除了农业税。“十五”期间，招商引资累计引进资金3.82亿元，年均增长率达109.9%。四是扶贫开发成效显著。五年来，通过实施新阶段扶贫开发，我县处于温饱线以下的农村人口由2000年末的9.8万人，减少到4.1万人。五是民族各项事业不断进步。2005年我县顺利通过省政府“两基”验收达标，人口自然增长率由2000年末的11.5‰下降到 11.14‰。广播电视人口覆盖率由2000年末的71%提高到91.5%。民族文化事业稳步发展，挖掘整理了如肉莲花等一批具有鲜明民族特色与地方特色的民间文化艺术，通过农村饮水、改厕、初级卫生保健等工程项目的积极实施，使广大农村生产生活条件和医疗卫生水平得到逐步改善。六是少数民族干部队伍建设不断加强。全县各级党政机关中有少数民族干部7817人，占干部总数的81.1%，其中县、科级少数民族干部分别占到同级干部的87.5%和82%；全县7750名各类专业技术人员中，少数民族人才达到6530人，占总数的91.58%。七是平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。全县各民族人民和睦相处，安居乐业，社会政治祥和稳定。
总结“十五”期间我县民族工作取得的成绩，有五个方面的基本经验：一是各级党委、政府的重视、关心和支持，是我县民族经济社会加快发展的基础。五年来，各级党委政府通过实施西部大开发和新阶段扶贫开发，已累计向我县投入交通建设资金4.4亿多元；投入电力、水利、农田等基本建设资金1.18亿元。二是各民族团结和睦、互帮互助，是我县经济社会加快发展的前提。我县少数民族人口有31.8万，占全县总人口的55.5%，没有稳定的环境，法制的环境，和谐的民族团结环境，就不会有民族地区的繁荣和进步。三是坚决贯彻执行党的民族路线方针政策，是我县经济社会加快发展的关键。党的方针、政策是我们一切工作的生命线，是指引我们事业取得胜利的法宝。实践已经充分证明，只有永远听党的话，一心一意跟党走，民族地区才能得到发展，才能不断地实践好、发展好、维护好各民族的共同利益。四是培养和造就高素质的少数民族干部队伍，是我县经济社会加快发展的动力。只有培养和造就一支高素质的少数民族干部队伍，才能够把党的各项民族政策贯彻和落到实处，才能团结和带领各族群众共同奋斗，才能把民族团结进步事业不断推向前进，才能不断开创富民兴沿事业的新局面。五是坚持和不断完善民族区域自治制度，是我县经济社会实现加快发展的保证。民族区域自治制度是党中央解决我国民族问题的根本制度，实践证明，我们只有坚持和完善这一根本制度，贯彻好、落实好《民族区域自治法》，才能把国家的集中统一与民族区域自治有机统一起来，把政治因素和经济因素有机结合起来，激发和调动少数民族干部群众参与国家事务管理和经济社会发展的热情，才能不断维护和发展各民族的平等权利，才能不断促进民族民主政治建设和发展。
在看到成绩的同时，我们也要看到当前民族工作存在的困难和问题，主要是：生产力发展水平仍然相对滞后，经济总量小，财力薄弱，产业结构不合理；基础设施状况总体仍较落后，生态脆弱，部分地方群众行路难、饮水难的状况尚未得到根本改善；农村面大、贫困人口多、扶贫开发的任务仍然繁重；教育、文化、卫生事业发展仍然相对滞后，制约着民族素质的整体提高；民族干部队伍和人才有待进一步加强，素质有待进一步提高，结构有待进一步改善等等。所以，我县的民族工作还面临不少困难和问题，这些困难和问题需要我们在今后的工作中采取更有力的措施切实加以解决。
二、牢牢把握团结奋斗、共同繁荣发展的主题，进一步做好新形势下的民族工作
当前和今后一段时期，是我县抢抓西部大开发，新阶段扶贫开发和乌江彭水水电站、沙坨水电站三大历史发展机遇，加快我县民族经济社会发展，实现“脱贫致富奔小康”和“富民兴沿”伟业的关键时期。我县民族工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央民族工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，大力培养少数民族干部和各类人才，进一步推进西部大开发和新阶段扶贫开发工作，加大以交通、水利为主的基础设施建设力度，促进资源的开发和利用，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，加快经济社会发展，为全县“三个”文明建设和社会主义和谐社会建设作出新的贡献。按照以上要求，我们要认真贯彻中央提出的做好新形势民族工作的五条重要指导原则，着重抓好以下几项工作。
（一）继续加强以交通、水利等为主的基础设施建设，努力改善我县生产生活条件。一是要继续加强交通基础建设。今年要确保乌江二桥年底建成通车，铅厂至土地湾油路建成，完成新建通村公路90公里，新增15个村通公路。新开工建设土地坳至泉坝乡级油路，龚溪口至王坨四级油路，团结至黑獭油路，县城至坝坨四级油路，开工建设思渠、龚溪口、小河口、新景河、两河口公路大桥，力争到2010年，基本实现“乡乡通油路、90%以上的村通公路”的工作目标。要紧紧抓住“两大电站”建设历史机遇，建设一批骨干码头，加强航道整治，提高乌江航运能力。今年要开工建设5个旅游渡口码头。要积极抓好洪渡跨乌江大桥项目立项申报，积极争取沙坨至板场、沙坨至夹石、沙子至晓景、铅厂至谯家、新景至客田、泉坝至中寨乡级油路项目，积极争取立项申报沙子至双河连接酉阳火车站二级公路。二是要继续加强电力、通讯基础设施建设。今年，沙坨电站已成立前期工作工程指挥部，乌江电力开发公司已在我县成立了筹建处。我们要认真做好大坝施工区的移民搬迁安置工作，为开工建设官舟至沙坨进场公路，争取年内电站大坝开工建设打好基础。在抓好“两大电站”建设同时，我们还要大力发展农村小水电，年内要建成大垭口、漆树沟、双泉3个小型水电站，要争取开工建设官坝、白泥河等4个梯级电站开发项目，今年还要解决4个无电村通电问题。要进一步优化电网结构，不断提高电力供应能力，把电力工业建设成为工业经济和地方财政的一大支柱。要进一步加强农村通讯事业发展，畅通农村信息渠道，到2010年，力争90%以上的自然村实现通电话。三是要继续要加强水利基础设施建设。今年，我们要积极争取项目和资金，开工建设县城4.06公里防洪堤工程，续建黄龙箐洼地排涝工程，建成排涝渠2.4公里，年内新建成人畜饮水工程50处，启动坝坨河水土保持和石漠化治理科研项目，续建乌中灌区防渗工程，改造渠道10公里。四是要加强城镇基础设施建设。今年，我们要开工建设县城沿江两岸4公里滨江大道，启动城南出口公路改造1公里，新增绿化城市道路1.5公里，河东新区扩建城市道路1.5公里。要切实抓好集镇建设、新区开发和旧城改造，开工建设思渠、洪渡、黑獭、毛渡4个新集镇，加快河东新区、丁字口小区、官山星河小区、城南小区、经贸小区建设，力争年内新增房屋面积8万平方米，新建移民安置与经济适用住房10万平方米，完成城镇公用设施和县城自来水管网改造建设。
（二）坚持科学发展观，大力发展民族经济。一是要扎实抓好新阶段扶贫开发。要始终把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，进一步加大扶贫资金投入力度，集中力量实施通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改水、改厕、改环境和建村小、建村办公楼的“五通三改两建”工程，加强农村沼气池、卫生室、文化站（室）建设，切实解决农村居民出行难、上学难、生产难、看病难、看书看戏看电视和看电影难等实际问题。要认真兑现落实党的各项“三农”政策，加大“两减免三补贴”力度，大力推广农业实用新技术，不断提高农业科技含量，促进农民脱贫致富。二是要扎实抓好社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中去。大力开展农村实用技术培训，培育社会主义新农民，逐步提高农民综合素质。要加大对农村经济发展的支持力度，千方百计促进农民持续增收。要加强农村基层组织建设，进一步增强农民群众自我管理和自我服务的能力。要认真开展社会主义新农村建设试点工作。三是要扎实抓好招商引资。要围绕“十一五”期间的工作思路，结合国家产业政策，依托资源优势，把农产品加工、能源开发、文化旅游开发、城镇基础设施建设作为招商引资的重点，编制具有良好发展前景和带动作用的招商引资项目，利用项目吸引外资。要继续坚持“走出去”招商，提高招商层次，扩大招商领域，在更大范围，更大领域，更高层次上参与区域经济合作。要进一步简化和规范办事程序，实现“窗口”作业和“一站式”办公，落实服务承诺制，首问责任制和限时办结制等各项制度。同时，还要继续深入地开展投资环境治理工作，切实解决部分职能部门“吃拿卡要”行为，以良好的投资环境吸引客商。四是努力促进经济结构调整。要大力发展工业经济，加快萤石矿、铅锌矿、石灰石等矿产资源的开发利用，力争到2010年全县煤炭年生产能力达到50万吨以上；建成12个骨干冶金企业和1个年产50万吨水泥生产企业。要加快水能资源开发，力争到2010年全县小水电总装机容量达到6万千瓦。要努力挖掘农业内部潜力。加快农业和农村经济结构调整。要继续确保粮食的基础地位，确保“十一五”期末粮食产量达到20万吨以上。要加强烤烟生产基础设施建设，大力实施烟水、烟路等配套工程，进一步巩固和壮大烤烟支柱产业。要加快生态畜牧业发展，逐步做强做大畜牧产业。要大力发展特色经济。要切实加快以沿河山羊、黄牛和生猪为加工原料的肉制品系列加工。大力发展以空心李、富硒茶、苦丁茶、天麻酒、苦荞酒、珍珠花生等为主要产品的特色产业，积极扶持发展农产品加工龙头企业，促进农业产业化进程。要加快文化旅游产业的发展。围绕建设“滨江旅游大县”发展目标，加快旅游设施建设，加大旅游资源的保护和利用，大力发展生态旅游、库区旅游、民族文化旅游，力争到2010年，把我县建设成为渝湘黔重要的旅游目的地，全县旅游总收入占GDP的5%左右。
（三）统筹经济社会协调发展，积极推进社会各项事业。一是要大力发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的地位，进一步加大教育基础设施投入力度，巩固和发展“两基”成果，提高教育质量。要高度重视和发展学前教育，进一步加快幼儿园建设步伐。扩大高中办学规模，努力提高高中教育的入学率。加快中学布局调整，力争建成洪渡完中，努力把民族中学办成地级示范性高中。加强教师队伍建设，着力提高教育教学质量。二是要全力抓好人口与计划生育工作。进一步创新人口与计划生育工作机制，完善人口与计划生育调控体系和目标管理制度，严格控制人口增长，努力提高出生人口素质。加强基层计生服务阵地建设，改善计生保健技术装备水平和服务水平。大力实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。加强流动人口计划生育管理和服务，努力建设“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，争创计划生育优质服务合格县和先进县。坚决贯彻男女平等政策，切实保障妇女儿童的生存、保护、发展和参与社会建设的权益。三是要抓好科技、卫生和体育事业发展。以“全国第三批科普示范县”创建活动为契机，加大科技经费投入力度，加强科技服务网络体系建设，不断普及和提高科技含量。要切实加强突发公共卫生事件应急处理体系、医疗救治体系、疾病预防控制体系、妇幼保健体系、卫生监督执法体系建设，加强结核、艾滋病等重大传染性疾病的防治工作，建立健全与经济社会水平相适应的社会医疗保障体系。积极发展农村卫生事业，加快现有医院改扩建步伐，抓好农村卫生初级保健工作。进一步建立健全城乡医疗救助制度，努力解决贫困群众看病难、看病贵的问题。加强食品、药品卫生监管，切实维护人民群众的健康安全。大力发展民族传统体育，普及大众体育。
（四）大力弘扬民族传统文化，培育民族文化产业。我县是土家族聚居县，在长期的生产生活实践中，孕育和形成了独具特色、灿烂多姿的民族文化，成为我县特有的民族文化优势，如：肉莲花、土家摆手舞等等，这些都充分展示了我县土家人民的聪明才智和深厚的文化底蕴；其次是拥有珍贵的红色文化资源；三是拥有一批集人文景观和自然景观一体的风景名胜区。充分挖掘和整理、保护、开发这些珍贵的民族文化资源，培育和发展民族文化产业，是构建社会主义和谐社会的需要，是振奋民族精神、增强民族凝聚力的需要，是加快我县经济社会发展的需要。当前和今后一个时期，我县的民族文化工作要围绕以下几方面进行：一是要进一步挖掘和整理本民族文化和民间艺术，整理一批文化精品，不断满足人民群众精神文化需求，同时要积极向外界宣传和推广我县独具民族特色的文化艺术，扩大我县在全区、全省乃至全国的影响力。二是要抓好现有文物单位的保护和开发利用，今年要力争黔东革命根据地旧址申报国家级文物保护单位获得通过；同时还要抓好土家民族民俗陈列馆、民族风情园的实施建设。三是要包装推出一批文化方面的招商引资项目，民宗、发改、文化、宣传、招商引资等部门要精心组织和设计，推出一批文化精品项目对外招商，要把文化产业发展，文化项目招商作为今年招商引资工作的重点之一。要把民族文化渗透到我县各个领域、各项工作中去，更多地体现民族文化的丰富内涵，让全县人民随时感受到民族团结的温馨氛围，使外来客人一走进沿河就能置身于民族文化氛围中。
（五）加强民族团结，努力构建和谐沿河。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，是做好新形势下民族工作的一项基本任务，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。发展民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，坚持各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展、团结奋斗，这是加快沿河发展的宝贵群众基础和政治优势。因此，我们一定要珍惜民族团结、促进民族团结，在任何时候、任何情况下，都要始终把维护民族团结、促进民族共同繁荣作为做好一切工作的基本原则，决不允许有任何损害民族团结和民族根本利益的现象发生。要认真开展马克思主义民族理论和党的民族政策的学习教育，不断提高各级党员、干部执行党的民族政策的自觉性。要在各族干部群众中进一步开展民族团结进步的宣传教育，使各族群众牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，我们党员、干部特别是各级领导干部无论来自哪个民族，都是人民的公仆，都要以党的事业和人民的利益为重，互相信任、互相尊重、互相爱护、互相学习、互相支持，巩固和发展五湖四海、内外结合的新型民族关系，要采取团结、教育、疏导的办法，及时解决处理民族之间和民族内部矛盾，及时调处各种纠纷，决不可因回避、推诿、久拖不决，导致小矛盾酿成大问题。要深刻认识民族问题的特殊性、复杂性和长期性，对那些假借民族、宗教之名，蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的行为，要坚决依法打击，切实维护全县社会稳定。
（六）加强民主法制建设，完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，坚持完善这一制度，对于加强民族团结、促进民族经济发展，具有十分重要的意义。要切实加强对《民族区域自治法》和《沿河土家族自治县自治条例》的学习、宣传、教育，各族干部特别是我们的领导干部要进一步提高对执行民族法律法规重要性的认识，增强贯彻落实的自觉性，带头模范遵守、执行。县人大、政协要加强对执行民族法律法规和民族政策的法律监督、工作监督和民主监督，及时纠正存在的问题。宣传部门和新闻单位要加大对民族团结、民族法律法规、民族政策的宣传，努力营造维护民族团结的舆论环境和社会氛围。统战、民宗等部门要切实履行好自己的职能，为维护民族团结进步事业，执行好民族法律法规，为巩固和发展我县平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系作出贡献。
三、切实加强领导，不断开创我县民族工作新局面
胡锦涛总书记强调指出：“党的领导是做好民族工作的根本保证。正确处理民族问题，切实做好民族工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。”各级各部门要深刻领会这一重要指示，站在实现好、维护好、发展好各族人民根本利益的高度，切实加强和改善党对少数民族的领导，认真做好我县新形势下的民族工作。
第一，要建立健全民族工作领导体制和工作机制。各级各部门要充分认识新形势下加强民族团结进步的重要性，把这项工作放在突出位置，摆到重要日程，高度重视。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成统一领导，各司其职、密切配合、通力合作的工作格局。统战、民族工作部门要认真履行职能，搞好综合协调，当好县委、政府的参谋助手。各级领导干部要认真学习马克思主义民族理论和党的民族政策，不断提高正确处理民族问题的能力和开展民族工作水平。
第二，要切实加强基层组织建设。民族工作的重点在基层，难点也在基层。我们要按照中央提出的加强党的执政能力建设和先进性教育的要求，高度重视抓基层、打基础工作。要通过开展“党建创先”活动，开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委活动，全面提高农村基层组织的战斗力和凝聚力。基层组织要加强与少数民族群众的联系，带领少数民族群众努力发展生产，加快脱贫致富，增强民族团结，树立文明新风。
第三，要加强民族工作部门和民族工作队伍建设。各级各部门要进一步健全民族宗教工作机构，适当增加民族经费，保障民族工作的顺利开展。要关心民族工作干部成长，注重选拔优秀、年轻的干部充实民族工作力量，努力建设一支具有较高素质的民族干部队伍。各级民族干部要进一步转变思想作风和工作作风，真正做到为民、务实、清廉，要坚持讲实话、办实事、求实效，依据各族群众的利益和愿望想事情、做事情，按照客观规律作决策、干工作，切实做好贯彻落实中央方针政策和工作部署的各项工作，切实做好涉及各族群众切身利益的各项工作，切实做好促进改革、发展、稳定的各项工作，永远保持自强不息、奋发向上的精神状态，不断把我县的民族工作推向前进。
同志们，做好新形势下的民族工作，加快我县经济社会发展，促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展，是全面建设小康社会的必然要求。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，为谱写我县民族团结进步事业新篇章而努力奋斗！
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