| 在第二次移民工作调度会议上的讲话 |
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| 2006-06-08 18:04 文章来源：贵州信息网 |
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县人民政府副县长 马启贤
（2006年4月9日）
同志们：
县委、县政府召开这次全县移民工作会暨彭水电站沿河库区2006年移民工作第二次调度会，是我县在移民工作克难攻坚的关键阶段召开的一次再部署、再动员会议。会议的主要任务是：贯彻省、地移民工作会议精神，全面总结2005年全县移民工作，安排部署今年的移民工作。刚才，各有关乡镇和县城指挥部汇报了3月份移民工作开展情况及4月份工作打算，县移民工作督查巡视组通报了督查巡视情况，会上安县长还将作重要讲话。希望大家集中精力开好会议，回去后抓好贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、正确估价2005年以来移民工作取得的成绩
2005年以来，我县移民工作在地委、行署的领导下，在省、地移民办的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实科学发展观，坚持将移民工作列入全县四大攻坚之一，加强领导，广泛动员，精心组织，举全县之力开展了大量扎实有效的工作，为做好今后的移民工作打下了坚实的基础。
（一）完成了移民安置实施规划编制工作。一是编制完成了洪渡等5个重点乡镇及全县移民实物指标分解报告，并建立了实物指标数据库；二是完成了全县富余土地和闲置房屋调查工作，编印了《新景乡移民安置指南》、《乌江彭水水电站沿河库区移民安置指南》2000余册；三是编制完成了乡镇农村移民安置实施规划报告；四是编制完成了县城移民搬迁安置方案（含临时过渡方案）和县城五个移民安置小区初步设计报告并已报行署审批；五是编制完成了公路、桥梁、码头、库周交通等县属专业项目初步设计报告并已报行署审批；六是编制完成了洪渡、毛渡、思渠3个集镇和新景、坝坨2个集中安置点的初步设计报告并已报行署审批。《乌江彭水水电站贵州库区沿河县移民安置实施规划报告》已通过了省移民办组织评审，进入规划实施阶段。
（二）狠抓了移民工程招投标工作。一是制定了《乌江彭水水电站沿河库区移民工程招标代理机构的比选规则》、《乌江彭水水电站沿河库区移民工程招标投标实施管理办法》等文件，严格规范移民工程招投标工作；二是完成了乌江彭水水电站沿河库区移民工程项目招标代理机构的比选工作，首次在贵州省内实现了招标代理机构的公开比选，选定了9家单位为沿河移民工程项目招标代理机构；三是完成了乌江彭水水电站沿河库区移民工程项目监理招标工作，通过公开招标，确定了6家移民工程监理单位；四是委托代理机构开展了县城防护、集镇迁建、公路桥梁复建等移民工程的公开招投标工作，所有工程项目均已在贵阳公开开评标，招投标工作于2月20日已基本结束。目前，项目法人单位与中标单位正在审查工程清单和单位告价，逐一签订施工合同和工程监理合同，即将组织施工队进场施工。
（三）积极稳妥开展了移民搬迁安置工作。 一是狠抓农村直淹移民搬迁安置工作。审定下发了关于农村直淹移民搬迁安置方案，明确了目标任务、搬迁安置步骤以及搬迁安置措施；审定下发了关于鼓励农村移民外迁有土安置的若干优惠政策；严格审查安置标准，确保后靠安置移民不出现二次搬迁。目前，农村移民搬迁安置协议已签订437户2008人，其中后靠安置389户1814人，外迁安置32户，137人，无土安置16户57人。已建基建房102户，正在建基58户；完成搬迁安置64户311人，拆除线下房屋58户。二是全面启动县城移民搬迁安置工作。成立了县城移民搬迁安置和工程建设指挥部，制定出台了相关优惠政策，鼓励县城移民积极搬迁。目前，已签搬迁安置协议196户756人，兑现92户移民补偿资金480多万元，其中14户完全货币化补偿。完成搬迁安置8户，拆除房屋2户，已腾空房屋具备搬迁条件的51户。
（四）狠抓了移民配套政策制定工作。为使移民工作切实做到有法可依、有章可循，紧张有序、紊而不乱，结合国家有关移民政策、法规和我县库区的实际，县里出台了一系列移民政策，主要有《乌江彭水水电站沿河库区移民安置实施管理细则》、《关于鼓励集镇农村移民外迁安置的若干优惠政策》、《乌江彭水水电站沿河库区移民工程招标投标实施管理办法》、《乌江彭水水电站沿河库区移民工程招标代理机构的比选规则》、《乌江彭水水电站沿河库区集镇移民搬迁安置管理办法》、《乌江彭水水电站沿河库区县城移民搬迁安置管理办法》、《乌江彭水水电站沿河库区移民资金管理使用办法》、《沿河土家族自治县移民工作经费及项目建设管理费管理暂行办法》
（五）狠抓了移民政策宣传和维稳工作。一是认真抓好宣传动员工作，多次召开县、乡、村，三级动员大会及培训会以及移民群众大会，宣传有关移民政策。利用广播、电视、专栏、会议、培训等形式对移民工作、政策进行广泛宣传，切实做到家喻户晓、人人明白。今年以来，共印发《移民手册》、《移民政策汇编》、《致移民朋友公开信》、《移民宣传资料》等资料50000多册（份），制作永久性宣传标语28幅、《移民前奏》光碟1套和8个宣传专栏，配备宣传设备7套。二是建立了县、乡、村三级信访接待制度，适时开展矛盾纠纷排查调处工作；出台了县乡两级维稳预案和"处突"预案；建立了库区移民情报信息系统，及时掌握库区的移民动态和情绪。
（六）加强了移民资金管理。一是建立银行、审计、纪检、监察等单位参加的移民资金监督网络，定期或不定期的进行移民资金的审计，保证了移民资金的总体安全和有效使用。二是建立健全预防职务犯罪机制。没有出现违纪违法行为，确保移民补偿补助资金100%用于移民。目前已拨付移民资金总计近3200万元，其中专业项目设计费900多万元，农村移民补偿补助资金934万元，集镇新址范围内补偿补助资金868万元，县城移民补偿补助资金480多万元。
（七）开展了沙沱电站可研阶段移民安置规划工作。积极配合贵阳设计院完成了沙沱电站库区及施工区移民实物指标调查及公示复核工作，并完成了水库淹没永久性界桩测设工作；委托黄河水利勘测委员会开展了沙沱水电站土地分解到户工作，目前沙沱电站库区及施工区土地分解到户工作已基本完毕，正在进行公示复核。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我县移民工作涉及面广，情况比较复杂，工作中还存在不少问题和困难。一是移民工作是一项新的工作，缺乏工作经验，而按彭水电站建设要求，我县要在2007年10月电站下闸蓄水发电前，完成库区1.7万余人的搬迁安置，时间紧、任务重，工作难度大。二是我县总体上人多地少，环境资源容量有限。三是由于各种各种客观因素影响，工作进度落后于电站建设速度，去年我县离省、地下达的任务还存在一定差距，落下了亏空，今年要想迎头赶上，需要做的工作就更多。四是随着移民工程复建项目的相继开工建设，涉及面更广，工作情况复杂，移民群众心态不稳定，容易受到别有用心的不法分子的煽动和盅惑，维稳工作形势仍十分严峻。
二、关于省、地移民工作会议的主要精神
2月21日，省政府在贵阳召开了全省移民工作会议，省政府副省长吴嘉甫出席了会议。省移民工作会议的主要精神是：总结全省"十五"时期的移民工作，研究部署"十一五" 时期移民工作的主要目标任务，安排2006年全省移民工作。围绕2006年的工作任务，会议从五个方面提出了要求：一是坚持以科学发展观统领移民工作全局，努力提高移民工作水平，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识；二是突出重点抓关键，切实加快移民搬迁安置进度；三是统筹兼顾促发展积极做好移民后期扶持工作；四是加大移民政策的宣传和落实力度，积极稳妥地推进移民工作；五是着力维护库区社会稳定，促进和谐库区建设。
3月10日，地区行署在铜仁召开了全区移民工作会议，会议全面总结了2005年全区移民工作，安排部署了今年的移民工作。会议的主要精神体现在行署陈达新副专员和杨安民常务副专员的讲话中。陈达新副专员对全区今年的移民工作进行了部署，指出各级各部门在今年的移民工作中必须坚定不移地贯彻落实开发性移民方针，更加注重移民的安稳致富，增强移民的致富本领，实现移民工作重心由移民迁建为重点向移民迁建与安稳致富并重转移；坚持以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的基本需求的原则；坚持顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益的原则；坚持节约利用土地，减少工程占地原则；坚持可持续发展与资源开发、环境保护相协调的原则；坚持因地制宜，统筹规划的原则。要立足实际，坚持原则性和灵活性相结合，在移民安置上要坚持以农为主、以土为本，大分散、小集中的安置方式，积极探索新的安置方式。
行署常务副专员杨安民代表地委、行署对今年全区移民工作提出了三点要求：一是要认清形势，服务大局，增强抓好移民工作的政治责任感和历史使命感，坚定做好移民工作的信心，认真研究新情况，解决新问题。二是开拓进取，扎实工作，全面推进各项移民工作。要坚持以稳定促发展，正确处理"三个关系"，既要处理好移民搬迁安置与移民稳定的关系；处理好移民搬迁安置与移民工程项目建设的关系；处理好移民搬迁安置与后期扶持发展的关系。要坚持和落实科学发展观，认真抓好"三个结合"，既抓好移民开发与扶贫开发的结合；抓好移民开发与区域经济社会发展的结合；抓好移民开发与社会主义新农村建设的结合。三是加强领导，强化措施，确保移民工作顺利有效进行。要为移民工作提供坚强的组织保障，加强协调配合形成齐抓共管的局面，加强目管理，不断完善移民工作目标管理责任制，各县要进一步将目标细化分解，落实到各乡镇，细化到具体岗位，分配到具体人头上。最后，杨安民强调，只要各级党委、政府坚持以科学发展观统揽移民工作全局，理清思路，突出重点，统筹兼顾，严密组织，分工协作，狠抓落实，就一定能够克难攻坚，开创全区移民工作新局面。
三、明确任务，强化责任，确保完成全年各项任务
今年，是我县实施"十一五"规划的第一年，也是我县移民工作进入实质性攻坚阶段的关键之年。抓好今年的移民工作，对于我县建设能源大县，打造滨江旅游大县，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。我县今年移民工作总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想统揽移民工作全局，坚持科学发展观，大力推进库区移民搬迁安置，大力推进移民工程复建项目建设，大力推进移民政策的贯彻落实，切实加强移民后期扶持力度，切实加强移民干部队伍建设，全面完成省、地下达的各项移民工作任务，确保彭水电站建设顺利实施。主要要完成以下工作任务：
（一）、齐心协力，克难攻坚，强势推动彭水电站沿河库区移民工作大步向前。要完成彭水水电站沿河库区农村移民直淹人口搬迁安置3500人；全面开展洪渡、毛渡、思渠、黑獭4个集镇迁建、完成4个集镇基础设施及配套设施建设，落实集镇移民宅基地分配方案，组织移民开始建房及搬迁；完成荞酒厂、萤石粉加工厂、德隆康食品工业公司、木材公司、兴农复合肥厂、真爱食品有限公司等6家工矿企业和团结提灌站、沙底沟水电站的补偿销号；完成龚王公路、团黑公路、县城至坝坨公路、新景公路、思渠街道公路等5条公路工程量的80%以上；完成库周交通恢复工程量的80%以上；完成大中桥建设工程量的80%以上；完成输变电、电信、广播电视等设施复建工程量的80%以上；完成县城5000移民搬迁，全面实施县城防护工程建设，确保2006年底河堤建设达到常年水位高程以上，2007年汛期来临之前建设到常年洪水位以上，2007年底全面完成防护工程建设。
（二）、积极配合，开拓创新，有力推动沙坨电站前期工作开展。完成沙沱电站施工区和库区电站建设前期工作，配合设计单位、业主完成淹没占地及移民安置规划报告的修改和评审工作，完成水库淹没线下耕地分解到户和线上耕地及闲置房屋的调查以及专业项目设计等工作；配合完成施工区占地及移民安置规划报告的编制审查；启动施工区移民搬迁安置工作，提前做好移民搬迁安置各项准备工作。
要完成今年的目标任务，我们一定要通力协作，抓好以下四个方面的工作：
（一）强化责任，狠抓落实，千方百计加快移民搬迁安置工作进度。移民工作的核心，就是移民搬迁安置。能否实现移民"搬得出、稳得住、逐步能致富"的目标，事关移民工作成败。彭水电站库区涉及我县移民1.5万人，任务非常艰巨，形势非常严峻。为了迅速掀起移民搬迁高潮，确保电站建设的顺利实施，一是要加快洪渡、毛渡、思渠、黑獭4个迁建集镇的建设。二是要加快城区移民搬迁和防护工程建设步伐。解决好移民的临时过度搬迁问题，在汛期来临前完成基础工程。三是要注重移民人居环境的建设，要重点抓好水、电、路、通讯、医疗、学校等基础设施及配套设施建设，引导移民积极入住新区。
（二）进一步加强资金管理。资金是移民的生命线，要保证一分一厘都用于移民的安置和发展。资金使用要严格执行"专款专用、专项专用"的规定，严格资金审批程序，不允许多头审批。对资金的管理要规范化、制度化，审计、监察部门要强化移民资金的审计、监督检查工作，对存在资金安全隐患的情况要及时纠正。
（三）努力抓好移民后期扶持工作。要实现移民"搬得出，稳得住，逐步能致富"的目标，就要注重抓好移民后期扶持工作。以解决好移民的"三个基本"问题为切入点，与新阶段扶贫开发结合起来，与新农村建设结合起来，做好衔接，科学编制移民后期扶持规划，制定切实可行的扶持措施。
（四）努力抓好库区维稳工作。移民工作涉及面广，问题复杂，群众的思想不太稳，稍有不慎，就有可能给别有用心的人以可乘之机，煽动、盅惑群众闹事甚至引发大规模群体性事件。移民、信访、公安、国安、移民等部门要充分注意掌握移民动态，建立健全移民工作维稳责任制，密切配合，齐抓共管。要加强移民信息上报工作，及时发现倾向性、苗头性的不安定因素，及时处理、解决影响移民稳定的问题。
四、 精心组织，狠抓落实，完成四月份移民工作任务
（一）各移民乡镇4月份工作任务
1、洪渡镇：4月15日前，后靠安置移民全面动工建房，并兑现第二期和第三期补偿资金；20日前完成20户外迁移民搬迁安置协议签订，做好大坝田移民户外迁的思想工作，做好龚王公路的征地工作。4月30日前，做好20户外迁移民线上土地有偿流转工作。
2 、思渠镇：4月15日前，后靠安置移民全面动工建房，并兑付第二期和第三期补偿资金。4月20日前完成20户外迁移民安置协议签订工作，全面启动思渠、毛渡迁建新址建设，同时协助相关部门做好征地拆迁工作。4月30日前，完成20户外迁移民线上土地有偿流转工作。
3、新景乡：4月15日前，后靠移民户全面动工建房，兑付第二期和第三期移民补偿资金。20日前，做好施工技术交底工作。25日前，全面开工建设新景集中安置点工程。30日前兑付第三期移民资金，协助相关职能部门处理好林地、土地权属纠纷。
4、黑獭乡：4月15日前，后靠安置移民全面动工建房，兑付第二期和第三期补偿资金。30日前，做好黑獭集镇复建新址内的相关前期工作，兑付第三期移民资金。
5、和平镇：4月20日前完成坝坨安置点新址内的"三通一平"前期工作。25日前全面开工建设坝坨安置点工程，30日前，对后靠移民户已建好房初步验收，兑付第二期和第三期补偿资金。
6、淇滩镇：4月15日前，完成靠安置移民的宅基地建设，启动房屋建设，并兑付第二期和第三期补偿资金。4月份，配合设计单位和电站业主做好施工区的相关工作。
7、中界乡：4月15日前，全面启动后靠移民户房屋建设，兑付第二期和第三期补偿金。
（二）专业项目复建工作
1、公路项目复建工程：4月12日前县交通局在交通项目建设指挥部的领导下，组建公路、桥梁项目管理部，落实专人开展相关工作。县交通局4月15日前完成龚溪口至王坨公路建设的施工合同和工程监理合同的签订，完成施工技术交底工作。4月20日前完成施工放样工作，协助做好土地征收工作，全面启动工程建设。4月30日前完成团结至黑獭，县城至坝坨的施工合同和监理合同的签订。
2、电力复建工程：县供电局在电力复建项目建设指挥部的领导下，按照国家审定的各项电力复建投资及规模，遵照限额设计的原则，4月15日前委托有资质的设计单位提出规划方案，经指挥部初审上报，按程序拔付复建工程资金。
3、通讯、广播电视复建工程：在通讯项目建设指挥部的统一领导下，县电信局，移动公司，联通公司，文广局要按照国家审定的各项电讯、广播电视复建投资及规划，遵照限额设计的原则委托有资质的设计单位在4月15日前提供规划方案，经指挥部初审上报，按程序拔付复建工程资金。
4、不需复建的专业补偿项目：4月20日前，属国有企业的，经政府分管领导审批后，按照实物指标调查核实的各项补偿、补助标准和移民局签订补偿协议，兑付补偿资金。
（三）县城指挥部工作任务
4月份，县城移民搬迁安置和防护工程建设指挥部的主要任务是：（1）会同长江委设计院作好防护工程施工技术交底；（2）完成渔洞沟、红星桥、殷家沟房屋拆迁和土地征用工作，确保箱涵顺利开工；（3）完成三标段、六标段和七标段房屋拆迁及土地征用工作，确保三个标段工程顺利动工；（4）会同移民局、电力局安装好县城施工变压器；（5）组织施工单位做好县城防护工程施工放样工作，制定出石料运输方案计划。
同志们，移民工作是今年全县工作的重中之重，责任重大，任务艰巨。但只要我们同心协力，锐意进取，扎实工作，今年的各项移民工作任务就一定能够圆满完成。
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