| 在全县人事劳动和社会保障工作会议上的讲话 |
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| 2006-06-08 18:03 文章来源：沿河县政府网 |
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同志们：
经县委、政府研究决定召开的这次全县人事劳动和社会保障工作会议,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全省、全区人事劳动和社会保障工作会议精神，实事求是地总结我县2005年的人事劳动和社会保障工作，并结合实际安排部署2006年的工作。刚才，县人劳局局长杨再顺同志传达了全省、全区人事劳动和社会保障工作会议精神，并对2006工作作了具体的安排。等会，县委副书记赵贡桥同志还要作重要讲话，对人事劳动和社会保障工作提出要求。根据会议安排，下面，我就劳动和社会保障工作讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强做好劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感
2005年，我县劳动和社会保障工作紧紧围绕全县经济建设这一中心，立足改革，服务大局，全面出色地完成了年初既定的工作目标任务。一是就业和再就业工作取得新的突破。2005年，全县新增城镇就业人员765人，促进下岗失业人员再就业405人，有组织劳务输出3011人，扩大城镇其他失业人员就业和再就业1349人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，免费培训下岗失业人员725人，为下岗失业人员减免各类税费13万多元，发放社保补贴和岗位补贴68万多元，就业和再就业的各项指标全面超额完成目标任务，县政府再次被地区行署评为全区就业和再就业工作先进单位。二是“两个确保”得到进一步巩固。全县劳动保障部门坚持向内狠抓扩面征缴，增加资金积累；向外积极争取上级政策倾斜和资金扶持，增加财政资金对社保的投入，确保了企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。三是社会保险体系渐趋完善。全县干部职工医疗保险健康运行，全社会工伤保险全面启动。四是保护劳动者合法权益力度明显加大。县劳动保障部门认真贯彻《行政许可法》及《劳动和社会保障监察条例》，大力开展维权执法活动，用法律手段维护了劳动者的合法权益。
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，当前我县劳动和社会保障工作面临的困难和问题也较多：一是就业总量的矛盾较为明显。突出表现在劳动者充分就业的需求与劳动力总量差距过大，素质不相适应的矛盾。二是社会保障的压力仍然较大。医疗保险覆盖面不够宽，主要是农民、困难企业职工和灵活就业人员医疗参保问题亟待解决。三是劳动保障维权的任务较为繁重。部分企业依法用工意识不强，侵害职工合法权益的事件时有发生；劳动关系协调机制不够完善，劳动争议和劳资纠纷时有发生。对于以上矛盾和问题，我们一定要树立强烈的责任意识和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，认真研究，寻求对策，采取有效措施，在下步工作中切实加以解决。
（一）做好劳动和社会保障工作，是维护全县社会稳定、构建和谐沿河的重要保证。近年来，我县国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整、改制改组力度明显加大，企业下岗失业人员和离退休人员相应增多，劳动和社会保障工作压力增大。在这种形势下，我县企业和社会能够保持稳定，是很不容易的。这是全县各级各部门高度重视和艰辛努力的结果，对推动全县经济发展，维护社会稳定做出了重要贡献。
（二）做好劳动和社会保障工作，是促进我县国民经济持续、快速、健康发展的必要条件。2005年，我县国民经济保持了良好的发展势头，全县国内生产总值和财政收入等各项指标都有了较快增长，人民生活水平也有了较大提高。年前召开的全县经济工作会议，明确了今年我县经济工作的总体要求和宏观调控的主要目标。做好劳动和社会保障工作，完善社会保障体系，扩大就业和再就业，既是我县今年经济工作的一项重要任务，也是全面完成今年经济预期目标、保持国民经济持续快速健康发展的必要条件。改革、发展、稳定三大任务必然密不可分，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。没有稳定，改革就无法深入，发展也难以实现，所有目标任务都会落空。讲稳定，与劳动和社会保障体系密不可分。我们必须有充分的认识，将劳动和社会保障工作作为一项重要工作，切实抓紧、抓细、抓实，为促进我县经济持续、快速、健康发展提供有力的保障。
（三）做好劳动和社会保障工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想最根本的是要始终代表最广大人民群众的根本利益，这是我们党的性质和宗旨所决定的。劳动和社会保障工作直接涉及广大在职职工、下岗职工、失业人员和离退休人员的切身利益。改革开放和现代化建设是一场重大的革命，经济结构调整、国有企业改革不可避免地会使部分职工下岗，甚至失业，给他们的生活带来困难。维护广大人民群众的劳动权利，使他们老有所养、病有所医、劳有所酬、失有所助、困有所帮，是党和政府最基本的社会义务。做好劳动和社会保障工作，建立健全社会保障体系，为在职职工解除后顾之忧，为离退休人员和下岗职工保障基本生活，为失业人员解决就业问题，从本质上讲，既是贯彻 “三个代表”重要思想的具体体现，也是努力实践全心全意为人民服务根本宗旨的主要内容。因此，我们要进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感，把这一事关人民群众切身利益的大事抓紧抓好，有效落到实处，顺应民意，温暖民心，进一步密切党同人民群众的联系。
二、突出重点，强化措施，努力实现劳动和社会保障事业新发展
2006年，我们要紧紧围绕下岗失业人员就业与再就业、社会保障体系的完善、职业技能培训等工作重点，进一步强化工作措施，力争取得新的突破和发展。
（一）要广开门路，千方百计扩大就业与再就业。就业是民生之本，就业与再就业是最好的社会保障。努力改善创业环境和增加就业岗位是各级政府部门的一项重要职责。我们要广开就业门路，积极探索实现阶段性就业、弹性就业等多种灵活就业形式，开辟新的就业途径，大力发展服务业，加快发展劳动密集型产业、社区服务业和民营企业，积极开拓县内、县外劳动力市场，向外定点、成批输送城镇失业人员和农村富余劳动力。我们要切实落实各项再就业优惠政策，健全再就业优惠政策部门联动和责任追究制，全面推行下岗失业人员优惠证制度，继续开发公益性岗位，安排“4050”人员再就业，全面落实下岗职工等四类人员再就业的税费减免、小额贷款、社保补贴等优惠政策。
（二）要继续巩固“两个确保”，完善社会和劳动保障体系。巩固“两个确保”，加强“三条保障线”衔接，完善社会保障体系，是中央确定的大政方针，我们必须坚持不懈地做好。一是要抓扩面征缴。我们应当看到，随着经济结构调整和就业形式方式多样化，原以国有、集体企业为主要对象的养老保险制度面临着新的问题。国有、集体企业职工减少，非公有制经济从业人员、城镇个体劳动者和灵活就业人员大量增加，他们中的大多数还没有纳入养老保险制度。因此，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和省政府的《实施意见》把扩大覆盖范围作为今后一个时期的重点任务，明确规定城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加养老保险。同时，对这些企业和职工的缴费基数、缴费比例进行了适当调整，以更好地符合他们的实际情况和需要。做好扩面工作，不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的措施，更是适应就业结构变化，维护广大劳动者社会保障权益的需要。各乡镇各部门要本着实事求是、适当灵活的原则细化和落实这些政策，加大工作力度。劳动保障部门要在县内全面开展社会保险稽查，建立社会保险扩面征缴目标责任制、部门联动制、责任追究制和依法清欠制，采取有效措施，使扩面有新突破，接续有新办法，征缴有新起色。社会保险费是企业职工的“养命钱”，所有参保单位都要主动申报，按时足额缴纳，企业只要有正常的生产经营，都必须缴纳社会保险费，即使是亏损企业，只要能发工资，都要缴费，缴了就是增加亏损也要缴纳。二是要逐步做实个人帐户，实现养老保险制度的可持续发展。养老保险涉及人数多、基金规模大、历史负担重、资金平衡周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。所以，国务院把完善养老保险制度作为今后一个时期社会保障制度改革的重中之重。养老保险制度面临的最大挑战，是人口的老龄化。基数大、速度快、高峰期持续时间长，是我国人口老龄化的重要特征，亦是我县的突出问题。而且，我们是“未富先老”，人口老龄化对经济发展的压力更加突出。应对人口老龄化问题，关键是要转换筹资模式，未雨绸缪，预留积累，尽量减轻老龄化高峰时期的财政压力，这也是我国乃至世界主要国家养老保险制度改革的共同取向。逐步做实个人帐户，是党中央、国务院经过深思熟虑、反复权衡之后作出的重大决策。社会保障是关系到经济和社会长远发展的重大问题，必须及早谋划。目前，我县经济持续快速增长，财政收入连年增加，抓住这个有利时机，建立养老保险可持续发展的机制，是功在当代、惠及子孙的事情。在实施步骤上，既要积极，又要稳妥，要充分考虑各方面的承受能力。省委、省政府确定从明年开始，用三年时间做实个人帐户，中央决定对经济欠发达的省份由中央财政补助75%，我们一定要抓住时机，做好前期的测算工作，把基础工作做好，抓紧制订实施方案，落实地方配套资金，准备组织实施。三是要加强管理服务。要坚持完善政策与加强管理并重，改变重政策、轻管理的倾向，不断提高管理服务水平，使政策落到实处，使新机制充分发挥效应。社会保险经办机构要完善规章制度，统一技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化、专业化管理。要按照以人为本的原则加强服务窗口建设，普遍开展人员培训，提高政治和业务素质，改进服务质量。要健全内部控制和外部监督机遇，强化基金征缴，做到应收尽收；要加强基金管理，有效防范风险，确保基金安全。要进一步加强街道社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施建设，提高退休人员社会化管理服务的水平。要进一步规范社保资金的社会化发放管理，完善“两个确保”资金发放程序，加强对定点医疗机构和定点零售药店的监管，减少不必要的医疗费用支出，对坑、蒙、骗医保费的一律取消其定点资格，保证医保资金发放及时到位和安全运行。
（三）要面向市场，大力开展再就业培训。加强职业培训，是适应产业结构调整的需要，是适应企业提高产品质量效益的需要，也是扩大就业和再就业的需要。当前，我们要把握好三个问题：一是要坚持面向社会，面向市场。要逐步建立起结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业培训体系，为促进就业和再就业服务；要整合现有培训资源，推行培训采购制，对技术人员的培训实行开放培训、统一考试，充分调动下岗失业人员学技术、钻业务的主动性和积极性。二是要着力提高职业培训质量。我们要坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，根据市场需求设置专业、课程，实现培训资源的优化配置和有效利用；针对目前存在的问题，要加强师资业务培训，提高培训教师自身的教学和实践能力。三是要大力推行职业资格证书制度和就业准入制度。国家职业资格证书是劳动者技能水平和上岗任职的凭证。我们要坚持先培训、后上岗，用人单位招收录用职工，凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。劳动保障监察机构要定期对用人单位实施技术工种持证上岗和待遇落实情况进行专项检查，如发现问题，要及时纠正和查处。
（四）要依法依规，协调处理好职工劳动关系。企业改组改制或关闭破产，事关国有企业改革深化，也关系到企业职工的切身利益。劳动关系处理稍有不慎，极易引起企业和社会不稳定。目前，我县劳动关系较为平稳、和谐，但在少数改制企业，劳资纠纷不断，我们必须引起高度重视。要督促各企业对本单位职工劳动合同的签订及履行、社会保险费缴纳、工资支付、加班加点等情况迅速组织一次全面自查，发现有违反劳动保障法律法规行为的，应立即予以整改。对企业侵犯职工合法权益的，劳动仲裁机构要依法仲裁，举报投诉经查实的，劳动保障监察机构要依法查处，以切实维护企业职工的合法权益。
三、加强领导，狠抓落实，确保今年各项劳动和社会保障工作任务的全面完成
今年，地区下达我县的劳动和社会保障工作的目标任务是：全县城镇新增就业人员1080人，其中下岗失业人员再就业250人（“4050”人员30人）；城镇登记失业率控制在4.60%以内；统筹培训700人（其中再就业培训300人）；农村劳动力有组织劳务输出1500人。根据我县实际，全县劳动和社会保障工作目标任务政府办已行文分解落实到各乡镇和有关部门，下一步关键在于我们狠抓各项工作的全面落实。
（一）要加强组织领导，完善目标责任制。县政府今年继续把“两个确保”、社会保险扩面、就业和再就业以及医疗保险制度改革纳入政府目标管理，各乡镇政府和县直有关部门要进一步重视劳动保障工作，加强组织领导，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，劳动保障所要抓落实。县政府将建立健全考核制度，把劳动和社会保障工作按照目标责任制进行考核，与各乡（镇）和相关责任部门结硬帐，并兑现奖惩。对于工作没有做到位，责任没有落实的乡镇和责任部门，要给予通报。因工作不到位而出现影响稳定的突发事件，将追究有关人员的责任。
（二）要加强部门配合，形成整体合力。对于劳动和社会保障工作，我们要加快形成政府总揽，劳动保障部门主管，各部门密切配合，全社会广泛参与、齐抓共管的领导体系和工作机制。县人事劳动和社会保障部门要切实负起统筹规划、综合协调、管理监督的责任，积极主动地为政府当好参谋和助手；社会保障经办机构要努力强化社会保险费征缴，不断提高征缴率，确保各项社会保险费按时足额入库；县发改部门要把劳动和社会保障工作主要目标纳入国民经济和社会发展规划；县经贸等企业主管部门要指导企业在改革中正确处理好改革、发展与稳定之间的关系，督促制定和执行职工安置方案，挖掘内部潜力；县财政部门要大力调整财政支出结构，加大对“两个确保”、就业再就业资金和社会保障资金的投入；县工商部门要切实落实好为下岗失业人员办理营业执照、减免有关费用等方面的优惠政策，并动员组织个体私营企业尽可能多地招聘下岗失业人员；县规划建设和城管部门要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场所，并落实有关费用减免政策；县民政部门要完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保；县卫生、医药监督部门要加快医疗、卫生体制和药品管理监督体制改革步伐，降低医疗成本和合理确定药品价格，为进一步深化基本医疗保险改革创造有利条件；金融部门要切实落实好小额贷款政策，帮助有创业能力的下岗失业人员自主创业；县文广部门要发挥优势，搞好宣传、引导，营造良好氛围；县审计部门要加强对社保资金的审计。同时，我们也要进一步发挥各级工会、共青团、妇联等组织和工商联的作用，广辟就业途径，千方百计扩大再就业，维护职工和下岗失业人员的合法权益。总之，全县各级各部门要顾全大局，密切配合，形成工作合力，共同做好劳动和社会保障工作。
（三）要夯实工作基础，提高服务水平。我们要适应形势发展要求，加快街道、社区劳动就业和社会保障服务机构网络建设，为下岗失业人员和离退休人员提供信息传递、政策咨询、职业培训、就业指导、岗位提供、医疗保障、保险代理、权益维护等优质服务，努力提高服务水平和效率。
同志们，“十一五”规划为我县勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图，做好新时期劳动和社会保障工作，是全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想以及“十一五”规划的具体体现。让我们携起手来，共同努力，扎实工作，努力开创我县劳动和社会保障工作的新局面，为促进全县政治、经济全面发展做出新的更大的贡献！
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